Публикации ТРАНСФОРМАЦИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ, НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА И РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО КОНТРОЛЯ

Всероссийский сборник статей и публикаций института развития образования, повышения квалификации и переподготовки.

Скачать публикацию

Язык издания: русский
Периодичность: ежедневно
Вид издания: сборник
Версия издания: электронное сетевое
Публикация: ТРАНСФОРМАЦИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ, НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА И РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО КОНТРОЛЯ
Автор: Евсеев Виктор Андреевич

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАКУПКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2026 ГОДУЕвсеев Виктор АндреевичУДК 347.9:336.5АннотацияВ статье исследуются основные направления трансформации российской контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок в 2026 году. Актуальность исследования обусловлена дальнейшей цифровизацией закупочного процесса, развитием национального режима, совершенствованием механизмов участия субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, а также переходом к риск-ориентированному контролю. Цель исследования заключается в выявлении ключевых изменений контрактной системы и определении направлений повышения эффективности закупок. Методологическую основу составили системный, сравнительно-правовой и экономический подходы, анализ нормативных правовых актов и научных публикаций. Обосновано, что экономия бюджетных средств не может рассматриваться как единственный показатель эффективности закупки. Предлагается комплексная оценка, учитывающая экономический результат, конкуренцию, качество исполнения, сроки и риски.Ключевые слова: государственные закупки, контрактная система, 44-ФЗ, ЕИС, цифровизация, национальный режим, электронный запрос котировок, СМП, СОНКО, эффективность, риск-ориентированный контроль.ВведениеГосударственные и муниципальные закупки являются важнейшим механизмом обеспечения публичных потребностей и одним из основных инструментов реализации бюджетной политики. Через контрактную систему государство приобретает товары, работы и услуги, необходимые для функционирования органов власти, учреждений социальной сферы, реализации инфраструктурных проектов и государственных программ.Правовую основу закупочной деятельности составляет Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Его основными задачами являются обеспечение конкуренции, открытости и прозрачности закупок, эффективное использование бюджетных средств и повышение качества удовлетворения государственных и муниципальных потребностей.2026 год характеризуется дальнейшим развитием цифрового и правового контура контрактной системы. Изменения затрагивают электронные процедуры, закупки малого объема, национальный режим, участие малого бизнеса и контроль.Особое значение имеет Федеральный закон от 04.08.2026 № 279-ФЗ. С 1 октября 2026 года до 31 декабря 2027 года предельная начальная (максимальная) цена контракта для электронного запроса котировок увеличивается до 20 млн рублей. С 1 января 2027 года предельная НМЦК для отдельных закупок, проводимых только среди СМП и СОНКО, увеличивается с 20 до 30 млн рублей.Цель исследования — определить основные тенденции развития контрактной системы в 2026 году и предложить подход к оценке эффективности закупок, учитывающий не только цену, но и конечный результат.1. Методология исследованияЗакупка рассматривается как единый жизненный цикл, включающий определение потребности, планирование, формирование начальной цены, подготовку документации, выбор поставщика, заключение контракта, исполнение, приемку, оплату и контроль.Использование системного подхода позволяет исследовать взаимосвязь отдельных стадий, а сравнительно-правовой метод — оценить влияние изменений законодательства. Экономический подход применяется для определения результативности закупочных решений.Традиционно эффективность связывают с экономией бюджетных средств:Э = НМЦК – ЦК,где НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта, ЦК — цена заключенного контракта.Однако данный показатель не отражает качество и устойчивость исполнения. Значительное снижение цены может сопровождаться нарушением сроков, ненадлежащим качеством либо необходимостью изменения условий контракта.Следовательно, эффективность закупки должна определяться комплексно.2. Цифровизация контрактной системыОдним из главных направлений развития закупок является цифровизация. Единая информационная система постепенно превращается из информационного ресурса в центральную цифровую инфраструктуру контрактной системы.Расширение цифрового взаимодействия позволяет сократить количество ручных операций, ускорить обработку информации, повысить прозрачность и сформировать более полный массив данных о закупках.Особое значение имеет цифровизация закупок малого объема. Перевод соответствующих процессов в электронный формат создает условия для повышения прозрачности и контроля.Однако цифровизация несет и риски. Ошибка, допущенная при первоначальном вводе информации, может автоматически распространяться на связанные документы. Поэтому автоматизация должна сочетаться с проверкой данных и профессиональной ответственностью специалистов.Перспективным направлением становится переход от электронного документооборота к аналитическому управлению. На основе данных ЕИС возможно сопоставлять цены, количество участников, сроки исполнения, частоту изменений контрактов и другие показатели.Таким образом, цифровизация должна рассматриваться не как самоцель, а как инструмент повышения качества управления закупками.3. Национальный режимНациональный режим является важным элементом современной закупочной политики. Его применение предусматривает установленные законодательством запреты, ограничения и условия допуска отдельных товаров, работ и услуг.Экономическая функция национального режима заключается в использовании государственного спроса для поддержки отечественных производителей и развития внутренних производственных цепочек.Одновременно необходимо учитывать влияние таких мер на конкуренцию. При недостаточном количестве российских поставщиков чрезмерное ограничение альтернатив может привести к сокращению числа участников и росту цены.Поэтому эффективность национального режима целесообразно оценивать по совокупности показателей: доступности отечественной продукции, количеству участников, изменению цены, качеству и устойчивости исполнения контракта.Для поставщиков национальный режим повышает значение предварительного анализа закупки. Необходимо заранее определить применимые ограничения, происхождение товара и документы, подтверждающие соответствие требованиям.4. Участие СМП и СОНКОПоддержка субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций является важным направлением государственной экономической политики.Статья 30 44-ФЗ предусматривает обязанность заказчиков осуществлять закупки у СМП и СОНКО в объеме не менее 25 процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного в соответствии с законом.Данный механизм расширяет доступ малого бизнеса к государственному заказу и способствует развитию конкурентной среды.Однако выполнение установленной доли само по себе не гарантирует реального расширения конкуренции. Поэтому необходимо учитывать количество уникальных поставщиков, среднее число участников, долю новых участников и качество исполнения контрактов.Для малого бизнеса государственные закупки являются возможностью расширения рынка, но требуют высокой профессиональной подготовки. Участник должен уметь анализировать документацию, рассчитывать себестоимость, оценивать риски, обеспечивать исполнение контракта и учитывать финансовую нагрузку.Повышение с 2027 года порога НМЦК для отдельных закупок только среди СМП и СОНКО до 30 млн рублей потенциально расширяет возможности малого бизнеса на рынке государственного заказа.5. Электронный запрос котировокЭлектронный запрос котировок является одним из наиболее оперативных конкурентных способов определения поставщика.С 1 октября 2026 года до конца 2027 года его применение возможно при НМЦК до 20 млн рублей.Повышение порога позволяет расширить сферу применения данной процедуры и потенциально снизить административные издержки заказчиков.Вместе с тем ускорение закупочного процесса повышает требования к качеству подготовки извещения, технического задания и условий контракта. Ошибки на подготовительном этапе способны привести к негативным последствиям.Для поставщика электронный запрос котировок представляет возможность оперативного участия в закупках. При этом снижение цены должно основываться на экономическом расчете. Победа в процедуре не является положительным результатом, если предложенная цена не обеспечивает возможность качественного исполнения контракта.6. Риск-ориентированный контрольСовременный контроль закупок постепенно переходит от одинаковой проверки всех процедур к выявлению операций с повышенной вероятностью нарушения.К возможным индикаторам риска относятся необычно высокое снижение цены, малое количество участников, концентрация закупок у одного поставщика, частые изменения условий контрактов, нарушения сроков и существенное отклонение цены от рыночного уровня.Автоматизированный анализ позволяет направлять контрольные ресурсы на наиболее проблемные закупки.При этом автоматический индикатор не должен рассматриваться как доказательство нарушения. Он является основанием для дополнительного анализа специалистом.Представляется эффективной трехуровневая модель: автоматическая проверка данных; аналитическая оценка риска специалистом; правовая и финансовая проверка при наличии существенных оснований.Такой подход позволяет объединить возможности цифровых технологий и профессиональной экспертизы.7. Оценка эффективности закупокГлавным недостатком оценки только по экономии является игнорирование конечного результата.Предлагается использовать интегральную модель:ИЭ = w₁Э + w₂К + w₃Кач + w₄Т + w₅Р – w₆А,где Э — экономический результат; К — уровень конкуренции; Кач — качество исполнения; Т — соблюдение сроков; Р — устойчивость и уровень риска; А — административная нагрузка; w — вес соответствующего показателя.Такая модель позволяет перейти от оценки закупки исключительно по цене к комплексной оценке ее жизненного цикла.Для стандартных товаров больший вес может иметь экономическая составляющая. Для сложных работ и услуг приоритетными становятся качество, сроки и риск.Следовательно, эффективность закупки должна оцениваться не только в момент заключения контракта, но и после его исполнения.8. Искусственный интеллект в закупкахПерспективным направлением дальнейшей цифровизации является использование технологий искусственного интеллекта.ИИ способен применяться для поиска закупок, анализа технических заданий, сравнения цен, выявления аномалий, прогнозирования рисков и формирования аналитических рекомендаций.Для поставщиков такие инструменты позволяют сократить время поиска закупок и предварительно оценивать их привлекательность. Для заказчиков ИИ может использоваться как цифровой помощник при анализе документации и выявлении потенциальных ошибок.Однако искусственный интеллект не должен полностью заменять специалиста. Ошибочная интерпретация данных или нормативных требований способна привести к существенным последствиям.Оптимальной является модель «человек + искусственный интеллект», при которой алгоритм выполняет аналитическую работу, а окончательное решение принимает ответственный специалист.9. Авторская модель развития контрактной системыНа основании проведенного исследования предлагается рассматривать закупочный процесс как замкнутый цикл:ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОТРЕБНОСТЬ → ПЛАНИРОВАНИЕ → ЦИФРОВАЯ ПРОЦЕДУРА → КОНКУРЕНЦИЯ / НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ → ПОСТАВЩИК → ИСПОЛНЕНИЕ → ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТА → РИСК-МОНИТОРИНГ → ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ.Ключевым элементом является обратная связь. Результаты исполнения прошлых контрактов должны использоваться при планировании последующих закупок.Если определенная категория закупок регулярно сопровождается просрочками, претензиями или дополнительными расходами, соответствующая информация должна учитываться при дальнейшем планировании.Цифровая система в данной модели выступает инфраструктурой управления данными, национальный режим — инструментом государственной экономической политики, а риск-мониторинг — механизмом предупреждения нарушений.10. Научная новизна и практическая значимостьНаучная новизна исследования заключается в предложении комплексного подхода к оценке эффективности закупок, объединяющего экономические, конкурентные, качественные и риск-ориентированные показатели.В отличие от оценки только по величине снижения НМЦК предложенная модель учитывает полный жизненный цикл контракта.Практическая значимость состоит в возможности использования данного подхода заказчиками, специалистами по закупкам, аудиторами и поставщиками.Для заказчика модель может применяться при внутреннем анализе закупочной деятельности. Для поставщика — при предварительной оценке экономической привлекательности закупки и связанных с ней рисков.ЗаключениеВ 2026 году российская контрактная система продолжает переход от преимущественно процедурной модели к цифровому управлению закупочным циклом.Ключевыми направлениями развития являются цифровизация ЕИС, совершенствование национального режима, расширение возможностей участия малого бизнеса, изменение параметров электронного запроса котировок и развитие риск-ориентированного контроля.Основным критерием эффективности не должна быть исключительно экономия бюджетных средств. Необходимо учитывать качество исполнения, соблюдение сроков, уровень конкуренции, устойчивость контракта и вероятность возникновения нарушений.Повышение порога электронного запроса котировок до 20 млн рублей расширяет возможности применения ускоренных конкурентных процедур, а повышение порога отдельных закупок среди СМП и СОНКО до 30 млн рублей создает дополнительные возможности для малого бизнеса.Перспективным направлением является использование данных ЕИС и технологий искусственного интеллекта для прогнозирования рисков, анализа цен и оценки результатов исполнения.Таким образом, контрактная система постепенно превращается из совокупности отдельных процедур в комплексную систему управления государственным спросом. Ее дальнейшая эффективность будет зависеть от сочетания цифровых технологий, профессиональной компетентности, экономической обоснованности и риск-ориентированного контроля.Список литературы

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Федеральный закон от 04.08.2026 № 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”».

Федеральное казначейство. Материалы по развитию Единой информационной системы в сфере закупок.

Мельников В.В. Эффективность госзакупок и роль конкуренции // Journal of Institutional Studies. 2022. Т. 14. № 3.

Овчаров А.О., Игнатьева Ю.И. Правовые механизмы формирования эффективной контрактной системы в сфере государственных закупок // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 3.

Калинина Н.М., Гончаренко Л.Н. Анализ современных методологических подходов к оценке эффективности контрактной системы в сфере закупок // Научные журналы Московского университета им. С.Ю. Витте. 2026. № 2.