Публикации Научно-исследовательская работа «Административные иски и жалобы «

Всероссийский сборник статей и публикаций института развития образования, повышения квалификации и переподготовки.

Язык издания: русский
Периодичность: ежедневно
Вид издания: сборник
Версия издания: электронное сетевое
Публикация: Научно-исследовательская работа «Административные иски и жалобы «
Автор: Королева Юлия Анатольевна

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «СИНЕРГИЯ»Юридический факультетНаправление подготовки : 40.04.01 ЮриспруденцияПрофиль: магистр уголовного, гражданского и административного судопроизводстваНаучно-исследовательская работа на тему:«Административные иски и жалобы»Содержание:Введение

Теоретикоправовые основы административных исков и жалоб.

1.1. Понятие и признаки административного иска1.2. Понятие и виды административной жалобы.1.3. Юридическая природа и место в системе права.

Процессуальные аспекты подачи и рассмотрения административных исков и жалоб.

2.1. Порядок подачи административного иска.2.2. Процедура рассмотрения административного иска в суде. 2.3. Порядок подачи и рассмотрения административной жалобы.3. Проблемы и перспективы развития института административных исков и жалоб.3.1. Правовые и практические проблемы административных исков и жалоб.3.2. Судебная практика и типичные ошибки.3.3. Предложения по совершенствованию законодательства и практики.ЗаключениеСписок литературыВведение. Актуальность темы «Административные иски и жалобы» обусловлена комплексом факторов, связанных с развитием правового государства, защитой прав граждан, совершенствованием судебной системы и правоприменительной практики. Эта тема затрагивает ключевые аспекты взаимодействия граждан и организаций с государственными органами, что делает её значимой как с теоретической, так и с практической точки зрения.Конституция Российской Федерации (ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод, а также право на обжалование решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Реализация этого конституционного принципа требует функционирования доступных и эффективных процедур защиты прав от неправомерных действий администрации.

Рост числа административных споров.

Статистические данные свидетельствуют о постоянном увеличении количества административных дел, рассматриваемых судами. Это связано с активизацией взаимодействия граждан, организаций и государственных органов, а также с повышением правовой грамотности населения, которое чаще использует судебные механизмы для защиты своих прав. Например, в первом полугодии 2025 года в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ поступило 552 административных исковых заявления, заявлений и жалоб. Рост нагрузки на суды требует анализа причин такого тренда и разработки мер по оптимизации процессуальных процедур.2. Несовершенство законодательства и практика его применения. Несмотря на принятие Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) в 2015 году, в этой сфере остаются нерешённые проблемы. Например, сохраняется сложность в разграничении исковых и неисковых производств, а также производств по КАС РФ и АПК РФ. Требуется дальнейшая доработка норм, регулирующих представительство в административных делах, доказательства и доказывание, подсудность и подведомственность.Существуют проблемы с институтом представительства. Согласно ст. 55 КАС РФ, представителями в суде могут быть только лица с высшим юридическим образованием или учёной степенью по юридической специальности. Это вызывает дискуссии о нарушении права на защиту и может ограничивать доступ к правосудию для некоторых категорий граждан.В правоприменительной практике выявляются сложности, связанные с определением круга дел, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства, разграничением полномочий между судами и административными органами, применением примирительных процедур и другими аспектами. Например, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 пыталось уточнить круг исков, рассматриваемых в рамках КАС РФ, но проблема остаётся актуальной из-за многообразия управленческих действий органов власти.

Необходимость повышения эффективности защиты прав.

Несмотря на наличие нормативно-правовой базы, реальная защищённость прав граждан зависит не только от количества и качества юридических норм, но и от эффективности их реализации. Существуют проблемы с доступностью правосудия, сложностями в процедурах досудебного обжалования, недостаточной информированностью граждан о своих правах и механизмах их защиты. Требуется дальнейшее развитие института бесплатной юридической помощи в административном процессе, а также совершенствование процедур досудебного обжалования.Среди перспективных направлений исследования можно выделить: цифровизацию административного судопроизводства; совершенствование механизмов защиты прав граждан; оптимизацию процессуальных процедур; развитие института административной юстиции; анализ практики применения КАС РФ и выявление пробелов в законодательстве; изучение опыта зарубежных стран в регулировании административных исков и жалоб. Таким образом, актуальность темы обусловлена необходимостью комплексного изучения административных исков и жалоб как механизмов защиты прав, совершенствования законодательства в данной сфере, повышения эффективности работы государственных органов и развития правового государства. Цель исследования - комплексно проанализировать институт административных исков и жалоб, выявить правовые и практические проблемы их реализации и предложить пути совершенствования законодательства и правоприменительной практики. Задачи исследования: определить понятия «административный иск» и «административная жалоба», их юридическую природу и функции; систематизировать виды административных исков и жалоб; изучить процессуальные особенности подачи и рассмотрения административных исков и жалоб; выявить пробелы и противоречия в действующем законодательстве; проанализировать судебную и административную практику; сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования. Объект исследования — общественные отношения, возникающие в процессе подачи, рассмотрения и разрешения административных исков и жалоб. Предмет исследования — нормы административного и административнопроцессуального права, регулирующие порядок подачи, рассмотрения и разрешения административных исков и жалоб, а также правоприменительная практика. Методы исследования: формальноюридический (анализ норм права); сравнительноправовой (сопоставление норм КАС РФ, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» и др.); системный (выявление взаимосвязей между институтами иска и жалобы); статистический (анализ данных о количестве обращений и судебных дел); кейсстади (изучение судебной практики по конкретным делам). 1. Теоретикоправовые основы административных исков и жалоб.1.1. Понятие и признаки административного иска.Административный иск - это процессуальное требование к суду, направленное на проверку законности актов, решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц или организаций, наделённых публичными полномочиями, если они, по мнению заявителя, нарушили его публично-правовые интересы или субъективные материальные права. Это юридический факт, порождающий возникновение соответствующих процессуальных отношений. Цель административного иска - защита ущемлённого субъективного публичного права или нарушенного правопорядка путём восстановления нарушенного права, возложения определённой обязанности (в том числе обязанности понести административное наказание) или признания акта недействительным. Нормативная база: регулирование административного иска осуществляется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ). Признаки административного иска:

Возникает из спорных административно-правовых отношений. Ответчиком всегда выступают органы власти, их должностные лица, организации с публичными полномочиями.

Сигнализирует о возникновении разногласия между сторонами с противоположными юридическими интересами.

Предмет исковой защиты — субъективное публичное право, законность административного акта или публичный правопорядок, которые лицо, обращающееся в суд, предполагает нарушенными.

Основание требования — юридические факты, включающие:

- факты правонарушения и правопрепятствования в сфере публичного управления, а также материальные нормы публичного права;- юридические факты административно-процессуального характера и процессуальные нормы, на основании которых у лица существует право на судебную защиту и которые регулируют процесс осуществления этого права.5. Использование судом специальных процессуальных средств и механизмов при разрешении спора, заявленного административным иском. Например, суд может по своей инициативе истребовать доказательства, выходить за пределы заявленных требований. 6. Специфика субъектного состава:- Истцом может быть гражданин, организация, публично-правовое образование, прокурор и другие лица, имеющие право на обращение в суд в защиту прав других лиц. - Ответчиком - органы государственной власти, местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделённые публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. 7. Ограничения в применении некоторых процедур: например, по делам об оспаривании нормативного правового акта невозможно применение примирительных процедур. 8. Особенности мер предварительной защиты и другие процессуальные особенности, определяемые спецификой публичных правоотношений.Административный иск имеет существенные различия от гражданского иска по предмету, сторонам и цели защиты, что обусловлено их правовой природой и сферой регулирования. Эти различия закреплены в процессуальном законодательстве (КАС РФ и ГПК РФ) и связаны с характером правоотношений, из которых возникают споры. В гражданском иске предмет - это материально-правовое требование истца к ответчику, направленное на защиту частных прав и интересов. К примеру, это может быть требование о взыскании долга, признании права собственности, расторжении договора, обязании совершить или не совершать определённые действия и т. д.. Предмет иска формулируется в просительной части искового заявления и должен быть чётко определён, так как от этого зависит подсудность дела и рамки доказывания. В административном иске предмет связан с публичными правоотношениями. Согласно ст. 124 КАС РФ, административный иск может содержать требования: - о признании недействующим нормативного правового акта; - о признании незаконным решения, действия (бездействия) административного ответчика; - об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определённые действия для устранения нарушений прав истца; - об обязанности административного ответчика воздержаться от определённых действий; - об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса у органа власти, организации с публичными полномочиями, должностного лица; - о присуждении компенсации за нарушение прав в сфере административных и иных публичных правоотношений. Таким образом, в административном иске предмет ориентирован на проверку законности актов, решений, действий (бездействия) органов власти, а не на защиту частных интересов в традиционном гражданско-правовом смысле. В гражданском процессе сторонами являются истец и ответчик -равноправные участники спора, которые могут быть физическими или юридическими лицами, а также другими субъектами гражданского права. Истец - лицо, обращающееся в суд за защитой своего права или охраняемого законом интереса, а ответчик - лицо, на которое истец указывает как на нарушителя своего права. Стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. В административном процессе стороны именуются административным истцом и административным ответчиком (ст. 38 КАС РФ). Административный истец - лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином. Административными истцами могут быть граждане, организации, общественные объединения, религиозные организации, а также в определённых случаях - органы власти, должностные лица и др. Административный ответчик - лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений. Это могут быть органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, организации с публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В отдельных случаях административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие публичными полномочиями в спорных правоотношениях. Ключевая особенность - в административном процессе одна из сторон всегда обладает властными полномочиями, что создаёт асимметрию в правовом положении сторон. В гражданском иске цель - защита частных прав и законных интересов истца, восстановление нарушенного субъективного гражданского права. Это может включать возмещение ущерба, восстановление владения имуществом, принуждение к исполнению обязательств и т. д.В административном иске цель - защита субъективных публичных прав или охраняемых законом интересов субъектов публичных правоотношений. Это достигается через проверку законности и обоснованности действий (бездействия) или решений органов власти, должностных лиц. Цель может включать признание акта недействительным, обязание органа власти совершить определённые действия, установление полномочий и т. д.. Таким образом, административный иск направлен на контроль за законностью осуществления публичных полномочий, а гражданский - на защиту частных интересов в рамках гражданско-правовых отношений.Административный иск выполняет три ключевые функции: правозащитную, контрольную и восстановительную. Эти функции тесно взаимосвязаны и отражают специфику административного судопроизводства, направленного на защиту прав граждан и организаций от незаконных действий (бездействия) органов публичной власти. Правозащитная функция заключается в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, а также публичных интересов от нарушений со стороны органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц и иных субъектов, наделённых публичными полномочиями. Контрольная функция выражается в осуществлении судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий. Суд проверяет соответствие действий (бездействия) или решений органов власти требованиям закона, а также соблюдение принципов соразмерности и пропорциональности при реализации полномочий. Суд при рассмотрении административного иска выступает в качестве независимого арбитра, оценивая законность действий публичной власти и предотвращая злоупотребления полномочиями.Восстановительная функция направлена на восстановление нарушенных прав и законных интересов субъектов правоотношений. Она реализуется через принятие судом решений, которые устраняют последствия незаконных действий или решений органов власти. Цель восстановительной функции - вернуть субъекта в положение, которое существовало до нарушения его прав, либо минимизировать последствия такого нарушения.Важно отметить, что реализация этих функций возможна благодаря особым процессуальным гарантиям, закреплённым в КАС РФ, например, возложению бремени доказывания на орган публичной власти и активной роли суда в процессе. Это позволяет сбалансировать асимметрию правового положения сторон в административных спорах.1.2. Понятие и виды административной жалобы.Административная жалоба представляет собой форму требования-просьбы к административному органу о правовой защите субъективного права в области государственного управления. В отличие от судебного иска, здесь отсутствует состязательность и равенство сторон: гражданин выступает в роли «просителя», а орган власти - в роли властного субъекта, который принимает решение. По мнению некоторых исследователей, жалоба - это не просто просьба, а требование, в котором гражданин излагает обстоятельства, приводит доказательства нарушения его прав и обосновывает требования по их защите и восстановлению. Предмет жалобы - требование о защите (восстановлении) прав, свобод и законных интересов, а также об устранении недостатков в государственном управлении.Субъекты жалобы - заявитель и орган, рассматривающий жалобу.Административная жалоба позволяет оперативно реагировать на нарушения прав, так как процедура рассмотрения обычно быстрее судебной. Это снижает нагрузку на суды и способствует более быстрому восстановлению нарушенных прав. Однако эффективность такого способа защиты зависит от добросовестности и компетентности административных органов. Если решение по административной жалобе не удовлетворяет заявителя, он вправе обратиться в суд. Таким образом, административное обжалование часто выступает досудебной стадией защиты прав. Важно отметить, что в российском законодательстве термин «административная жалоба» не является универсальным, и в разных правовых актах могут использоваться различные формулировки и подходы к регулированию этого института.По субъектам административные жалобы классифицируются на индивидуальные и коллективные. Эта классификация основана на количестве заявителей и характере волеизъявления. Индивидуальная жалоба - это обращение одного гражданина, юридического лица или их законного представителя с требованием о защите или восстановлении его нарушенных прав, свобод или законных интересов. Такая жалоба подписывается одним лицом - заявителем. Коллективная жалоба - это волеизъявление двух и более граждан по одному предмету, сформулированное в едином документе или на личном приёме группой граждан. Такое обращение может быть подписано как всеми заявителями, так и уполномоченным от их имени лицом. Также коллективным считается обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания. Коллективные жалобы обладают повышенной значимостью как средство правовой политики, поскольку указывают на проблему, которая затрагивает интересы не одного человека, а более широкого круга лиц. Они выполняют усиленную «сигнальную» функцию по сравнению с индивидуальными жалобами. Кроме того, коллективная жалоба может рассматриваться как форма внутрисоциальной консолидации, так как предполагает наличие общего интереса, который артикулируется в тексте жалобы. Это требует от государства более пристального внимания к таким обращениям, поскольку недостаточное рассмотрение может привести к росту социальной напряжённости. По предмету административные жалобы классифицируются на жалобы на действия, бездействие и решения органов власти, должностных лиц или организаций, наделённых государственными или иными публичными полномочиями. Эта классификация основана на характере обжалуемого деяния и его правовых последствиях.По порядку подачи административные жалобы можно классифицировать на несколько видов: в порядке подчинённости, через МФЦ и онлайн. Каждый из этих способов имеет свои особенности и регулируется соответствующими нормативными актами.Кроме перечисленных способов, жалоба может быть подана при личном приёме в органе, предоставляющем услугу, или в МФЦ. Также допускается отправка жалобы по почте. Выбор способа подачи жалобы зависит от конкретной ситуации, вида обжалуемого действия (решения) и требований законодательства.Административная жалоба и административный иск — это два разных инструмента защиты прав, которые связаны между собой, но имеют существенные различия в правовом характере, процедуре подачи и последствиях. Административная жалоба первична по отношению к административному иску. Это означает, что, как правило, перед обращением в суд с иском необходимо пройти досудебную процедуру обжалования — подать административную жалобу в вышестоящий орган или должностному лицу. Только после этого возможно обращение в суд, если жалоба не привела к удовлетворению требований. И. И. Голубицкий и А. В. Ивановский считают, что обжалование административного решения в судебном порядке осуществляется после обжалования такого решения в административном (внесудебном) порядке. В. А. Рязановский подчёркивает, что административный иск «почти везде вырос из административной жалобы» и в отдельных государствах сохраняет некоторые её черты.Различия между административной жалобой и административным иском:В некоторых случаях административная жалоба может выступать альтернативой административному иску, если гражданин решает ограничиться досудебным обжалованием и не обращаться в суд. Например, если нарушение было оперативно устранено после подачи жалобы, необходимость в судебном разбирательстве отпадает. Также альтернативой может служить обращение в квазисудебные органы (например, комиссии по рассмотрению споров, палаты по патентным спорам и т. д.). Эти органы не входят в судебную систему, но рассматривают административно-правовые споры. Их решения, как и решения по административным жалобам, могут быть обжалованы в суде.1.3. Юридическая природа и место в системе права.Административный иск является ключевым элементом административного судопроизводства, который инициирует рассмотрение дела в суде и является процессуальным средством защиты прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений. Он выступает основанием для возбуждения административного дела и определяет предмет спора между сторонами. Административный иск выполняет несколько ключевых функций в рамках административного судопроизводства: - Инициирует процесс. Подача административного искового заявления запускает судебное производство. Суд принимает одно из решений: о принятии заявления, об отказе в принятии, о возвращении заявления или об оставлении заявления без движения. - Определяет предмет спора. В исковом заявлении формулируются требования истца к ответчику, которые могут включать, например, признание нормативного акта недействующим, признание незаконным решения или действия (бездействия) органа власти, обязанность ответчика совершить определённые действия или воздержаться от них. - Защищает права истца. Цель административного иска — восстановить нарушенные права и законные интересы истца через судебное решение. Обеспечивает судебный контроль. Административное судопроизводство позволяет суду оценить правомерность действий (бездействия) органов власти, организаций, наделённых публичными полномочиями, и должностных лиц.Особенности административной жалобы как института административной процедуры:- Внесудебный характер. Административная жалоба рассматривается внутри системы государственного управления, без обращения в суд. Её рассматривает вышестоящий орган, должностное лицо или контрольно-надзорный орган, обладающий соответствующей компетенцией. - Первичность по отношению к судебному обжалованию. Как правило, перед обращением в суд необходимо пройти досудебную процедуру обжалования через административную жалобу. Это обусловлено принципом иерархичности в системе управления. - Отсутствие спора в классическом понимании. В основе административной жалобы лежит не юридический спор, а факт нарушения прав заявителя. В отличие от административного иска, здесь нет противостояния сторон как равных участников процесса. - Вертикальный характер отношений. Заявитель остаётся в положении «просителя», который ждёт решения «сверху». Он не становится стороной процесса в полном смысле этого слова. - Цель - устранение нарушения и восстановление прав. Жалоба направлена на то, чтобы орган управления самостоятельно устранил нарушение закона и разрешил конфликт без судебного вмешательства. - Процедурный характер. Процесс рассмотрения жалобы включает несколько этапов: приём и регистрация обращения, проверка доводов заявителя, принятие решения и его реализация.Среди проблем института административной жалобы выделяют:- неопределённость в части границ применения законодательства (например, неясность категории «публично значимые функции»); - недостаточное регулирование процедурных аспектов (например, требования к документам, прилагаемым к жалобам, вопросы представительства); - сложности с определением компетентного органа для рассмотрения жалобы из-за разнообразия форм обращений. Развитие института связано с цифровизацией процедур (электронные жалобы, централизованные порталы), совершенствованием законодательства и повышением эффективности рассмотрения обращений. Таким образом, административная жалоба — ключевой элемент административной процедуры, обеспечивающий баланс между контролем граждан за деятельностью власти и оперативным разрешением конфликтов в рамках системы государственного управления.2. Процессуальные аспекты подачи и рассмотрения административных исков и жалоб.2.1. Порядок подачи административного иска. Порядок подачи административного иска регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ).Ключевыми аспектами является: подведомственность, подсудность, требования к исковому заявлению, сроки обращения и особенности электронного обращения. Подведомственность определяется ст. 17 КАС РФ: Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений. Исключение - дела, отнесённые федеральными законами к компетенции Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ и арбитражных судов. Подсудность зависит от категории дела: - Мировые судьи рассматривают заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций (ст. 17.1 КАС РФ). - Военные суды рассматривают административные дела в случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 18 КАС РФ). - Районные суды рассматривают административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, предусмотренных ст. 17.1, 18, 20 и 21 КАС РФ, а также дел, подсудных арбитражным судам (ст. 19 КАС РФ). - Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции дела, связанные с государственной тайной, об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований, а также некоторые другие категории дел (ст. 20 КАС РФ).Административное исковое заявление подаётся в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд. В заявлении, подаваемом в защиту прав, свобод и законных интересов группы лиц, должно быть указано, в чём состоит нарушение их прав, свобод и законных интересов. Истец может привести в заявлении доказательства, которые ему известны и которые могут быть использованы судом, а также изложить ходатайства.Если КАС РФ не установлены иные сроки, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии заявления к производству суда. Причины пропуска выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ (ч. 5–7 ст. 219 КАС РФ).Документы, прилагаемые к административному исковому заявлению (ст. 126 КАС РФ):- Уведомления о вручении (или иные документы), подтверждающие, что другим участникам дела направлены копии искового заявления и приложенных к нему документов, которых у них нет.Если копии не направлялись — представляются в суд в количестве, соответствующем числу ответчиков и заинтересованных лиц (при необходимости — также копии для прокурора).- Документ об уплате госпошлины (в установленном размере и порядке) либо о праве на льготу по её уплате. Либо ходатайство о отсрочке/рассрочке/уменьшении размера госпошлины с документами‑обоснованиями.- Документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает требования (если истец не освобождён от доказывания этих обстоятельств по данной категории дел).- Документ о высшем юридическом образовании - если истец намерен лично вести дело, где обязательно участие представителя.- Доверенность (или иные документы) на представителя и документ о его высшем юридическом образовании — если заявление подаётся представителем.- Документы о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора (если он обязателен по закону) либо сведения о жалобе в порядке подчинённости и её результатах (если жалоба подавалась).- Документы о попытках примирения — если такие действия предпринимались и есть подтверждающие документы.- Иные документы — если их приложение предусмотрено КАС РФ для отдельных категорий дел.2.2. Процедура рассмотрения административного иска в суде. Процедура рассмотрения административного иска в суде регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Она включает несколько этапов, а также особенности в части мер предварительной защиты, доказывания и сроков рассмотрения дел. Этапы рассмотрения административного иска:1) Принятие к производству. Суд обязан рассмотреть вопрос о принятии административного искового заявления в течение 5 дней с момента его поступления (ст. 126 КАС РФ). Если заявление соответствует требованиям, оно принимается к производству, и суд выносит определение о возбуждении дела. 2) Подготовка к судебному разбирательству. На этом этапе судья совершает действия, направленные на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела. Может быть назначено предварительное судебное заседание, которое проводится для: - уточнения обстоятельств, имеющих значение для дела; - определения достаточности доказательств; - выявления фактов пропуска сроков обращения в суд; - закрепления распорядительных действий сторон; - выяснения возможности урегулирования спора до судебного разбирательства. Срок подготовки дела определяется судом с учётом принципа разумности и возможности проведения предварительного заседания. 3) Судебное разбирательство. Включает несколько стадий: - Открытие судебного заседания и проверка явки участников (ст. 145, 146 КАС РФ). - Объявление состава суда и разъяснение права самоотвода и отвода (ст. 149 КАС РФ). - Разъяснение лицам, участвующим в деле, их процессуальных прав и обязанностей (ст. 153 КАС РФ). - Разрешение судом ходатайств (ст. 154 КАС РФ). - Начало рассмотрения дела по существу (ст. 156 КАС РФ). Судья докладывает дело, выясняет, поддерживается ли иск, признаётся ли он ответчиком, а также предлагает сторонам возможность заключить соглашение о примирении. - Исследование доказательств: объяснения сторон, допрос свидетелей, исследование письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов и т. д. (ст. 159–168 КАС РФ). - Судебные прения, где стороны высказывают свои позиции. Первыми выступают истец и его представитель, затем — ответчик и его представитель, а после — заинтересованные лица (ст. 171 КАС РФ). - Удаление суда для принятия решения (ст. 173 КАС РФ). - Вынесение решения. После судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для принятия решения. После подписания решения суд возвращается в зал, председательствующий объявляет решение и устно разъясняет его содержание, порядок и срок обжалования (ст. 174 КАС РФ). Меры предварительной защиты (ст. 85 КАС РФ) Меры предварительной защиты применяются по заявлению административного истца, лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределённого круга лиц (ч. 1 ст. 85 КАС РФ). Основания для их принятия: существование явной опасности нарушения прав и законных интересов административного истца до принятия решения по делу; невозможность (затруднительность) защиты прав без принятия таких мер. Виды мер предварительной защиты: приостановление полностью или в части действия оспариваемого решения; запрет совершать определённые действия; наложение ареста на имущество; возложение на административного ответчика или иных лиц обязанности совершить определённые действия или воздержаться от них. Суд не связан видом меры, указанным в заявлении, — он вправе принять иные меры, которые, по его мнению, наиболее эффективно предотвратят опасность нарушения прав. Если административный иск удовлетворён, принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда. При отказе в удовлетворении иска они сохраняются до вступления решения в силу (ч. 3 ст. 89 КАС РФ). Особенности доказывания и распределения бремени доказывания В административном судопроизводстве суд занимает более активную позицию, чем в гражданском и арбитражном процессах. Он вправе истребовать доказательства по своей инициативе (ч. 1 ст. 63 КАС РФ). Бремя доказывания распределено следующим образом:На органы власти, организации и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), а также подтверждения фактов, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ). Административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых актов, решений, действий (бездействия), но должны: указать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, они противоречат; подтвердить, что этими актами, решениями, действиями (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтвердить иные факты, на которые они ссылаются как на основания своих требований. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.Административные дела рассматриваются и разрешаются:- Верховным Судом РФ — до истечения 3 месяцев;- другими судами — до истечения 2 месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству. По сложным делам срок может быть продлён председателем суда, заместителем председателя или председателем судебного состава не более чем на 1 месяц (ч. 2 ст. 141 КАС РФ). Срок, на который административное исковое заявление было оставлено без движения, не включается в срок рассмотрения дела, но учитывается при определении разумного срока судопроизводства (ч. 3 ст. 141 КАС РФ).Если после начала судебного разбирательства происходят определённые события (замена судьи, вступление новых участников дела и т. д.), течение срока рассмотрения начинается сначала (ч. 4 ст. 141 КАС РФ).2.3. Порядок подачи и рассмотрения административной жалобы.Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует порядок подачи, рассмотрения административных жалоб, а также права граждан в этом процессе. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Обращение можно подать:- в письменной форме;- в форме электронного документа (с указанием адреса электронной почты или уникального идентификатора личного кабинета). При личном приёме содержание устного обращения заносится в карточку, а письменное обращение, принятое в ходе личного приёма, подлежит регистрации и рассмотрению в общем порядке.В письменном обращении в обязательном порядке должны быть указаны: - либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется обращение, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица; - фамилия, имя, отчество гражданина (последнее — при наличии);- почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ и уведомление о переадресации обращения; - суть жалобы; - личная подпись и дата. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению документы и материалы либо их копии. При подаче электронного обращения гражданин также указывает адрес электронной почты либо использует адрес личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления.Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Исключение — письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта РФ и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства в сфере миграции. Оно рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации. В исключительных случаях, а также при направлении запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив об этом гражданина. При рассмотрении обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо вправе: - запрашивать необходимые документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц (за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия); - обеспечивать рассмотрение обращения с участием гражданина, направившего его (в случае необходимости). Запрещено направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Если обжалуется действие (бездействие) конкретного должностного лица, жалоба направляется вышестоящему лицу данного органа, которое в порядке подчинённости рассматривает её. Если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа или должностного лица, оно направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или к должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов, с уведомлением гражданина о переадресации. По результатам рассмотрения жалобы возможны следующие исходы: - Удовлетворение. Если доводы жалобы признаны обоснованными, принимаются меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. - Отказ. При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нём даётся оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Также в ответе разъясняются порядок обжалования принятого решения и право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. - Перенаправление. Если обращение содержит вопросы, не входящие в компетенцию органа или должностного лица, оно перенаправляется в соответствующий орган или к должностному лицу с уведомлением гражданина. Если невозможно направить жалобу на рассмотрение в соответствии с запретом части 6 статьи 8 закона, она возвращается гражданину с разъяснением права обжаловать решение или действие (бездействие) в суде.3. Проблемы и перспективы развития института административных исков и жалоб.3.1. Правовые и практические проблемы административных исков и жалоб.Правовые и практические проблемы административных исков и жалоб связаны с неоднозначностью толкования ключевых понятий, сложностями определения подсудности и подведомственности, высокими требованиями к оформлению документов, длительными сроками рассмотрения дел и недостаточной цифровизацией отдельных процедур. В КАС РФ и ФЗ № 59 (Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») понятия «действие», «бездействие» и «решение» не всегда имеют чёткое определение, что создаёт проблемы при квалификации споров. Например, сложно разграничить «бездействие» и ситуацию, когда орган или должностное лицо не приняло решение в силу отсутствия у него соответствующих полномочий. Также возникают трудности с определением момента, когда отсутствие ответа на обращение можно считать бездействием, а когда — разъяснительным ответом, не являющимся окончательным решением. В КАС РФ для признания действий, решений или бездействия незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод или законных интересов административного истца. Однако на практике бывает сложно доказать причинно-следственную связь между нарушением формы или процедуры и реальным ущемлением прав истца. Определение подсудности дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти — одна из наиболее проблемных областей. Согласно ч. 2 ст. 22 КАС РФ, если полномочия органа власти распространяются на несколько районов, иск подаётся в суд того района, где возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых действий либо где исполняется оспариваемое решение. Однако это правило вариативное, и не всегда ясно, кто (заявитель или суд) вправе выбирать вариант подсудности. Особую сложность представляет определение подсудности при оспаривании действий межрайонных подразделений УФССП, компетенция которых распространяется на всю территорию субъекта РФ. Также возникают проблемы при определении подсудности дел, связанных с бездействием, когда сложно установить место, где должно было быть совершено действие. Подведомственность также может вызывать споры. Например, не все служебные споры и дела, связанные с социальными правами, подпадают под действие КАС РФ — они рассматриваются по иным процедурам. КАС РФ и ФЗ № 59 предъявляют строгие требования к форме и содержанию административных исков и жалоб. В исковом заявлении должны быть указаны: - наименование суда, данные истца и ответчика; - обстоятельства дела и доказательства; - исковые требования; - сведения о соблюдении досудебного порядка (если он обязателен);- перечень прилагаемых документов. Несоблюдение этих требований может привести к оставлению иска без движения или его возврату. Например, ошибки в указании данных, отсутствие необходимых подписей или приложений, несоблюдение сроков подачи — всё это становится основанием для отказа в принятии заявления. В ФЗ № 59 также закреплены требования к содержанию обращения гражданина, включая указание наименования органа, фамилии, имени, отчества, адреса, сути обращения и подписи. Нарушение этих требований может затруднить дальнейшее обжалование.Согласно ФЗ № 59, письменное обращение в государственный орган или орган местного самоуправления должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации. Однако на практике сроки часто нарушаются, что связано с перегруженностью органов, бюрократическими процедурами и отсутствием эффективного контроля за соблюдением сроков. Длительное рассмотрение дел может приводить к нарушению права на судопроизводство в разумный срок, что даёт возможность требовать компенсации. Однако получение такой компенсации на практике затруднено из-за сложности доказывания нарушения срока и его последствий. Несмотря на внедрение электронных сервисов, многие процедуры в административном судопроизводстве и обжаловании остаются забюрократизированными. Проблемы включают:- Технические сбои и несовместимость систем. Разнообразие цифровых платформ (например, «ГАС Правосудие», АИ «Мой Арбитр») приводит к проблемам с обменом информацией и необходимости дополнительной «ручной» обработки данных. - Ограниченное техническое оснащение. Не все суды и органы власти оснащены необходимым оборудованием для полноценного перехода на электронный документооборот, что затрудняет удалённое участие в заседаниях и обработку документов. - Ошибки в электронных документах. Некорректный формат файлов, неправильное кодирование данных, отсутствие интернет-связи могут стать причиной возврата документов. - Недостаточная цифровая грамотность. Не все граждане умеют пользоваться электронными порталами или получать уведомления в электронном виде. - Риски формализации решений. В условиях цифровизации возрастает доля формальных решений, когда инспектор или суд ориентируются на интерфейс, а не на суть дела. Кроме того, существуют пробелы в правовом регулировании электронного административного производства. Например, до недавнего времени не была предусмотрена возможность электронной подачи жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях. Для решения этих проблем требуется дальнейшее совершенствование законодательства, развитие технической инфраструктуры и повышение цифровой грамотности участников правоотношений.

Судебная практика и типичные ошибки.

Судебная практика и правовые проблемы в сфере административных исков и жалоб охватывают ряд ключевых аспектов, включая отказ в принятии иска из-за несоблюдения досудебного порядка, прекращение производства из-за неподведомственности, сложности доказывания при оспаривании нормативных актов и случаи злоупотребления правом на жалобу.Согласно п. 1 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, административное исковое заявление может быть возвращено, если административным истцом не соблюдён установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования спора. Если нарушение выявлено после принятия иска к производству, суд оставляет его без рассмотрения (п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ). Однако Верховный Суд РФ в некоторых случаях смягчал эту позицию. Например, в Определении от 24 мая 2019 года по делу №5-КА19-11 Суд указал, что если из обстоятельств дела следует, что заявление об оставлении иска без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка направлено на необоснованное затягивание разрешения спора, суд может отказать в его удовлетворении на основании ч. 5 ст. 159 АПК РФ. Также в п. 4 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №4 (2015) разъяснено, что несоблюдение досудебного порядка не всегда является безусловным основанием для отказа в рассмотрении иска, если это направлено на злоупотребление процессуальными правами. Прекращение производства по делу в связи с неподведомственностью означает, что суд установил, что дело не относится к его компетенции. Например, если спор должен рассматриваться в арбитражном суде, а подан в суд общей юрисдикции, или наоборот. Верховный Суд РФ в ряде случаев критиковал формальный подход к подведомственности, который приводит к нарушению права на судебную защиту. В Определении от 18 апреля 2019 года по делу №46-АПА19-4 Суд подчеркнул, что производство по делу об оспаривании нормативного акта прекращается, только если акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права истца. А в Определении от 10 марта 2015 года ВС РФ указал, что прекращение производства по делу исключительно из-за формального нарушения правил подведомственности может нарушать право на справедливое судебное разбирательство. При рассмотрении дел об оспаривании нормативных актов суд проверяет:- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;- соблюдены ли требования к полномочиям органа, форме и процедуре принятия акта, правилам его введения в действие (включая порядок опубликования, госрегистрации, если она предусмотрена);- соответствие акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Проблемы доказывания в таких делах связаны с тем, что законодательство не всегда чётко определяет перечень юридических фактов, которые необходимо доказать. Это приводит к отсутствию единого подхода к определению круга фактов, включаемых в предмет доказывания. Кроме того, в таких делах нельзя заключить мировое соглашение или подать встречный иск. Суд не связан основаниями и доводами истца — он самостоятельно выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 ст. 213 КАС РФ. Например, в деле, рассмотренном Красноярским краевым судом в 2021 году, прокурор оспорил решение сельского совета, отнёсшего контрольно-счётный орган к подразделениям совета депутатов. Суд признал это противоречащим федеральному законодательству. Злоупотребление правом на обращение в государственные органы может иметь место, если жалоба подана не для защиты прав, а с целью причинить вред другому лицу. Например, если гражданин обращается в госорганы с заведомо ложными сведениями с намерением навредить репутации организации или лица.Верховный Суд РФ в деле гражданина Чолокьяна, жаловавшегося на управляющую компанию, разъяснил, что само по себе обращение в госорганы по поводу предполагаемых нарушений закона не является злоупотреблением, даже если убеждения автора жалобы оказались ошибочными. Злоупотребление имеется лишь в тех случаях, когда обращение носило безосновательный характер и было продиктовано не намерением исполнить гражданский долг или защитить права, а исключительно целью причинения вреда. При этом суд должен установить, что целью обращения было не устранение нарушений, а причинение вреда, и что действия привели к распространению порочащих сведений. Таким образом, судебная практика показывает, что в каждой из этих сфер существуют сложности, связанные с толкованием норм права, балансом интересов сторон и необходимостью соблюдения принципов справедливости и разумности.

Предложения по совершенствованию законодательства и практики.

Для совершенствования законодательства и практики в сфере административных исков и жалоб можно предложить ряд мер, направленных на унификацию терминологии, расширение досудебного порядка, упрощение процедур, цифровизацию и повышение правовой грамотности.Необходимо привести к единообразию понятия «действие», «бездействие» и «решение» в Кодексе административного судопроизводства РФ (КАС РФ) и Федеральном законе от 02.05.2006 № 59‑ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Это позволит избежать разночтений при квалификации споров и облегчит правоприменительную практику. Возможные шаги:- Чёткое определение понятий в законодательных актах. Например, уточнить, что подразумевается под «бездействием» — отсутствие действий в ситуации, когда орган или должностное лицо обязано их совершить, и установить критерии такого обязательства.- Разработка методических рекомендаций или разъяснений Пленума Верховного Суда РФ. Это поможет судам единообразно применять нормы при рассмотрении дел.- Согласование терминологии между КАС РФ и ФЗ № 59‑ФЗ. Например, если в одном законе используется термин «решение», а в другом - «акт», стоит унифицировать эти понятия для исключения противоречий.Можно продолжить практику расширения перечня категорий дел, требующих досудебного урегулирования. Например, включить в него споры, связанные с предоставлением государственных услуг в рамках иных видов разрешительной деятельности, не подпадающих под действие Закона о лицензировании. Также стоит рассмотреть возможность обязательного досудебного порядка для дел, связанных с:- оспариванием решений органов местного самоуправления по вопросам землепользования;- спорами о предоставлении субсидий и льгот;- жалобами на действия должностных лиц в рамках исполнения административных процедур.При этом важно предусмотреть чёткие сроки для досудебного урегулирования и порядок фиксации соблюдения этого этапа (например, через требование прилагать к иску документы, подтверждающие попытку урегулирования спора).Для повышения доступности и удобства подачи жалоб в электронном виде можно:- Сократить перечень обязательных реквизитов. Например, разрешить использовать шаблоны с предустановленными полями, которые автоматически заполняются при выборе типа жалобы.- Разрешить подачу жалоб в более широком формате файлов (например, не только PDF, но и DOCX, ODT), если это не нарушает требования к читаемости и сохранности документа.- Внедрить систему автозаполнения на основе предыдущих обращений заявителя, если они есть в системе.- Обеспечить возможность редактирования жалобы до момента её отправки, чтобы снизить количество ошибок.Создание и внедрение единой платформы для подачи административных исков и жалоб (например, на базе портала «Госуслуги» или ГАС «Правосудие») позволит:- Централизовать приём документов. Заявитель сможет выбрать тип обращения, заполнить унифицированную форму и приложить необходимые файлы.- Автоматически определять подсудность и подведомственность на основе заданных параметров (вид спора, субъект и т. д.).- Интегрировать систему с базами данных государственных органов для проверки корректности введённых данных (например, реквизитов организации).- Обеспечить отслеживание статуса обращения в режиме реального времени.Пример успешной реализации — сервис для подачи жалоб в ФНС в упрощённом порядке, который работает через «Личный кабинет налогоплательщика» и ТКС. С целью повышения правовой грамотности заявителей следует принять следующие меры:- Создание онлайн‑портала с правовыми консультациями, где можно задать вопрос юристу или получить ответ на типовой вопрос. Интеграция с системами видеоконференций (например, через «Госуслуги») для проведения онлайн‑приёмов.- Разработка и публикация шаблонов исков, жалоб, ходатайств с пояснениями к каждому полю. Это поможет снизить количество ошибок при оформлении документов.- Запуск образовательных курсов и вебинаров по административному судопроизводству, доступных через государственные порталы или партнёрские платформы.- Внедрение интерактивных сервисов, например, чат‑ботов, которые помогут выбрать правильный вид обращения и проверить его на соответствие требованиям.Опыт подобных инициатив есть в проектах по правовому просвещению, где используются онлайн‑консультации и образовательные ресурсы. Для повышения эффективности примирительных процедур можно:- Расширить перечень дел, где возможно их применение, например, включить споры, связанные с предоставлением государственных услуг.- Усилить подготовку судебных примирителей и разработать более детальные регламенты их деятельности. Сейчас их число ограничено, что затрудняет доступность процедуры. - Стимулировать использование медиации через налоговые льготы или снижение госпошлины при урегулировании спора в досудебном порядке.- Внедрить обязательное предварительное предложение о примирительных процедурах до возбуждения дела в суде для определённых категорий споров.Уже существующие механизмы (переговоры, медиация, судебное примирение) закреплены в ст. 137.3 КАС РФ, но их применение требует более активной популяризации и поддержки со стороны судов. Эти меры направлены на повышение эффективности административного судопроизводства, снижение нагрузки на суды и обеспечение более справедливого и быстрого разрешения споров.ЗаключениеВ результате исследования установлено: Административный иск и административная жалоба представляют собой взаимосвязанные, но самостоятельные правовые механизмы защиты прав в сфере публичных правоотношений: - административный иск реализуется в судебном порядке (КАС РФ) и предполагает состязательность, строгую процессуальную форму; - административная жалоба — внесудебный инструмент (ФЗ № 59ФЗ), направленный на досудебное урегулирование через обращение в орган власти. Оба института дополняют друг друга, формируя многоуровневую систему правовой защиты.Состояние нормативной базы КАС РФ и ФЗ № 59ФЗ в совокупности создают комплексную систему обжалования, однако между ними сохраняются:- расхождения в терминологии («действие», «бездействие», «решение»);- различия в процедурных требованиях (форма, сроки, порядок подачи);- пробелы в согласовании подведомственности и подсудности. Это порождает правовую неопределённость и затрудняет применение норм на практике.Анализ показал наличие системных трудностей, выявлены следующие ключевые проблемы:- неоднозначное толкование базовых понятий ведёт к ошибкам в квалификации споров и отказам в принятии заявлений. - длительные сроки рассмотрения - как в административном, так и в судебном порядке, что нарушает принцип разумности судопроизводства. - высокие требования к оформлению документов, избыточность процедур, отсутствие единых стандартов. - недостаточная цифровизация — фрагментарное внедрение электронных сервисов, технические сбои, низкий уровень цифровой грамотности участников.Для повышения эффективности защиты прав предлагается:- унификация процедур и терминологии - согласование понятийного аппарата КАС РФ и ФЗ № 59ФЗ, разработка единых методических рекомендаций. - расширение электронных сервисов - создание «единого окна» для подачи исков и жалоб, упрощение требований к электронным документам, автоматизация проверки подсудности. - внедрение примирительных механизмов - развитие медиации, судебного примирения и переговоров для досудебного урегулирования споров.- повышение правовой грамотности - онлайнконсультации, шаблоны документов, образовательные программы для заявителей. - оптимизация сроков - чёткое регулирование этапов рассмотрения, введение санкций за необоснованные задержки.Таким образом, практическое значение работы заключается в возможности использования выводов и предложений: законодателем - при совершенствовании КАС РФ и ФЗ № 59ФЗ; судами и административными органами — при формировании единообразной практики; гражданами и организациями — при подготовке и подаче исков и жалоб. Список литературы: 41.Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) от 08.03.2015 №21-ФЗ.2.Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».3.Конституция Российской Федерации. 4.Федеральный закон от 08.03.2015 №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации». 5.Постановления Конституционного Суда РФ, которые могут вносить изменения в толкование норм КАС РФ и других законов (Постановление от 11 апреля 2024 г. №17-П, признавшее частично не соответствующими Конституции РФ некоторые статьи КАС РФ).6.Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) «О судебной системе РФ» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023)7. Федеральный закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 № 4866-1 (последняя редакция)8.Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)9.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами норм Кодекса административного судопроизводства РФ».10.Кулаков Н. А., Паук Н. Н., Москаленко С. А. Институт административной жалобы в Российской Федерации: отдельные проблемы законодательного регулирования // Право и государство: теория и практика. 2024. № 3(231). С. 184–188.11.Волков А.М., Лютягина Е.А. Административно-процессуальное право. 202312.Волков А. М., Лютягина Е. А. Административное судопроизводство: учебник для вузов / под общей редакцией А. М. Волкова. — Москва: Издательство Юрайт, 2025.13.Зеленцов А. Б., Кононов П. И., Стахов А. И. Административно-процессуальное право России в 2 частях. Часть 1. 2024.14.Андреечев И. С. Практика реализации в административном судопроизводстве и нормотворчестве запрета на преодоление решения суда о признании нормативного правового акта недействующим повторным принятием такого же акта // Актуальные проблемы российского права. — 2023. — №1.15.Гвоздев Д. В. Особенности предмета и основания административного иска по законодательству Российской Федерации // Административное право и процесс. — 2023.16.Старилов Ю. Н., Махина С. Н., Носова Ю. Б., Рогачёва О. С. Административное судопроизводство: учебное пособие для бакалавриата, магистратуры, специалитета по направлениям «Юриспруденция» и «Судебная и прокурорская деятельность» / под редакцией Ю. Н. Старилова. — 2-е изд., пересмотр. — Москва: Норма: ИНФРА-М, 2025.17.Опалев Р. О. Право на эффективную судебную защиту в административном судопроизводстве. — Москва, 2023.18. Леонов Д.В. Административноправовой институт досудебного обжалования: М., 2020. 19. Попович О.М. Административноправовая характеристика института административной жалобы (административного иска) // Право и государство: теория и практика. - 2024. - № 3. 20. Ляшко Н.М. Административные исковые дела: особенности предъявления, рассмотрения и оспаривания решений // Административное право и процесс. —2025. — № 4. 21. Егежанова Д.Р. Административный иск: вопросы толкования и применения // Российский юридический журнал. — 2025. — № 2.22. Давыденкова У.А., Мельник С.Л. Досудебный (административный) порядок обжалования действий и решений органов публичной власти // Закон и право. - 2025. - № 1. 23. Горохов И.М. О некоторых проблемах обжалования действий органов публичной власти в административном порядке // Государство и право. - 2024. — № 5. 24. Ковалева Д. С. Понятие, особенности и некоторые проблемные вопросы административного иска // Юридический мир. — 2022. — № 6. 25. Зеленцов А.Б. Понятие и виды административного риска. Статья26.Руденко И. А. Административные иски и жалобы.27.Романова М. В. Актуальные проблемы административного судопроизводства в Российской Федерации // Научные статьи. 2025.28.Замуруев А. А., Адров А. П. К вопросу об участии прокурора в административном судопроизводстве // Научные статьи. 2024.29.Звонарева В. А. Раскрытие доказательств в административном судопроизводстве // Научные статьи. 2024.30.Соломатов А. А., Дудченко О. С. Вопросы защиты прав граждан и организаций в сфере государственного управления // Научные статьи. 2023.31. Хачатурян Р. В. Проблемные вопросы участия адвоката как представителя интересов доверителей в административном судопроизводстве // Научные статьи. 2024.32. Криховецкая Е. С., Затолокин А. А., Солодовникова К. В. Проблемы определения правового статуса прокурора в административном судопроизводстве // Научные статьи. 2024.33. Ашмарова Е. В. Суды общей юрисдикции, осуществляющие административное судопроизводство // Научные статьи. 2022.34. Петрова В. В. Некоторые проблемы административного судопроизводства в Российской Федерации // Научные статьи. 2023.35.Чумакова К. А. Понятие и сущность административного судопроизводства в судах общей юрисдикции // Научные статьи. 2021.36.Балюкова Т. А. Проблемы решения административных дел об оспаривании нормативных правовых актов // Научные статьи. 2021.37.Морозова К. Н. Проблемы обжалования решений, действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти и должностных лиц // Научные статьи. 2022. 38.Костырко М. Г. Убеждение и принуждение как методы государственного управления // Научные статьи. 2021. 39.Иванова В. С. Институт реабилитации в административном праве // Научные статьи. 2021. 40.Епифанова К. Д. Модель состязательности в производстве по делам об административных правонарушениях // Научные статьи. 2022.41. Денисова В. Н. К вопросу о некоторых проблемах реализации административного судопроизводства // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». 2020. Т. 8, № 4(32). 42.Мартынов А. В. Административное право, финансовое право, информационное право // Научные труды. 2021.43.Ковалева Д. С. «Некоторые вопросы классификации административного иска» статья (2022). 44.Бякина М. М., Качалов П. Н., Мукасеева Н. Н. «Процессуальные проблемы, возникающие при оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти» статья (2021). 45.Рябчиков Г. Практика применения коллективных административных исков // Юридический справочник руководителя. 2021. №5. 46.Долганичев В. В. Групповой иск: сравнительный анализ нормативных конструкций АПК, ГПК, КАС РФ // Закон. 2021. №2.47.Куропатин Д. А. Административные иски и жалобы //48.Махортова А. Р. «Административные исковые дела: особенности предъявления, рассмотрения и оспаривания решений» (2024)49.Катышевцев И. К. «Административный иск: проблемы формы и содержания» (2023). 50.Фадеева И. В., Лахтина Т. А. «Административный иск как средство защиты публичных прав и разрешения административно-правового спора» (2022).51.Мовчан В. В. «Административная юстиция в механизме осуществления правозащитной функции судебной власти в Российской Федерации» (2024).52.Старилов М. Ю. «Меры предварительной защиты по административному иску: теория и практика» диссертация (2020). 53.Харламова А. В., Яковлева А. П. Административное судопроизводство и его регулирование в Российской Федерации (2024).54.Зуева Л. Ю. Административное право. Судопроизводство по делам об обязательном судебном контроле. М.: Юрайт, 202355.Поляк М. И. Преюдиция в гражданском, арбитражном, уголовном, административном судопроизводстве // СПС КонсультантПлюс, 2024.56.Деркач И. Г. Административная юстиция как институт обеспечения гарантий реализации общих принципов административных процедур // Административное право. 2024. 57.Зарубина М. Н. Правовая природа примирения как самостоятельного способа упрощения процессуальной формы в административном судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2023. №11.58. Электронные ресурсы: «КонсультантПлюс», «Гарант», «Официальный интернетпортал правовой информации», сайты ВС РФ и региональных судов.