Публикации Исторические аспекты предупреждения преступлений в исправительных учреждениях уголовно-исполнительно-исполнительной системы России

Всероссийский сборник статей и публикаций института развития образования, повышения квалификации и переподготовки.

Скачать публикацию

Язык издания: русский
Периодичность: ежедневно
Вид издания: сборник
Версия издания: электронное сетевое
Публикация: Исторические аспекты предупреждения преступлений в исправительных учреждениях уголовно-исполнительно-исполнительной системы России
Автор: Павлов Игорь Алексеевич

Павлов Игорь Алексеевич,студент 3 курса магистратуры, направление подготовки 40.04.01 ЮриспруденцияИсторические аспекты предупреждения преступлений в исправительных учреждениях уголовно-исполнительно-исполнительной системы РоссииСтановление основ уголовно-исполнительной политики на территории Российского государства берет свое начало с появлением письменных законов в 10 веке, что явилось следствием развития социальных отношений. Появление письменных законов было обусловлено для того чтобы придать законность и основание применения наказаний в отношении преступников. В это время, по мнению историков, начинается формироваться монополия государства на применение наказания в отношении преступника. Самих понятий: тюремное заключение, пенитенциарная система, предупреждение и профилактика преступного поведения осужденных в то время еще не существовало. В ХI–ХIII вв. преступников заключали в погреба и ямы, заковывали «в железа» (причем вес кандалов достигал нескольких десятков килограммов); в дополнение к тюремному заключению к ним применялись жесткие, а порой и жестокие, телесные наказания. Вполне очевидно, что о предупреждении пенитенциарных преступлений, в частности побегов, речи быть не могло, поскольку в таких условиях арестанту было тяжело даже двигаться, не то, что сбежать.В период образования и укрепления русского централизованного государства (XIV-XVI в.) нормы об уголовных наказаниях и их исполнении получили свое дальнейшее развитие. В частности, Судебники 1497 и 1550 гг., содержат сведения об обязанностях персонала тюрем, к которым среди прочего относилось недопущение побегов из мест заключения.В связи с расширением сферы применения наказания в виде тюремного заключения вопросы устройства и содержания тюрем, а также условий его отбывания весьма подробно стали регламентироваться законодательством. Окончательное установление наказания как меры государственного принуждения и становление пенитенциарной системы того времени подвело Соборное уложение 1649 г. В соответствии с Соборным уложением 1649 г. (глава XXI) контроль за тюремным режимом осуществляли тюремные сторожа и целовальники, которые через присягу и поручительство выбирались сошными людьми и в случае побега арестанта несли имущественную («за побег колодников – взыскивать с приставников»), а иногда и уголовную ответственность.«Указной грамотой тюменскому воеводе 9 июля 1698 года», регламентировалось «клеймить всех ссыльных, которые будут пойманы в преступлениях или не будут выполнять работу, на которую назначены, «пятном» на спине в виде названия города Тюмень, а также бить нещадно кнутом».Заключенные голодали и даже умирали с «тюремной нужды» На территорию тюрем «проникали вино, карты, зернь; караульные женской тюрьмы «блудно воровали» с заключенными; один сибирский воевода, выезжая на охоту, часто брал с собой тюремных сидельцев – для потехи».Дальнейшее развитие пенитенциарной системы была активно связано спроведением реформ Петра I. При Петре I тюремное заключение не получило распространение, зато активно начинает использоваться лишение свободы в виде каторги. Указанный вид лишения свободы в основном регулировался указами, с 1721 г. каторга распадается на вечную и временную. . Появляется новый вид лишения свободы – каторга, которая получает большее распространение, чем тюремный режим. Ответственность заключённых за совершение преступлений не регламентировалась законодательно, но могла являться указанием для отдельных территориальных субъектов. Нормативно закреплена ответственность надзирателей за случаи совершения ими побегов.С половины XVIII до 40 г. XIX в. Начинается новый этап развития пенитенциарной системы. На уголовно-исполнительную политику Екатерины II оказывают влияние опубликованные в западной Европе фундаментальные труды по формированию пенитенциарной политики. В это время активно издаются первые исследования пенитенциарной политики в России. Достаточно указать такие имена, как: В.Н. Татищев, М.М. Щербатов, С.Е. Десницкий, Я.П. Козельский и А.Н. Радищев. В своих работах они озвучивают идеи отмены смертной казни, телесных наказаний, осуществляют попытки исследовать пенитенциарную систему с исторической точки зрения и предлагают составить новое уложение, изложенное более понятным языком.Одним из первых нормативных актов, в котором была предпринята попытка упорядочить режим в местах заключения, можно считать Инструкцию для офицера военного караула Петербургской тюрьмы, принятую в 1799 году. Этот документ впервые регламентировал вопросы поступления арестантов в тюрьму, их разделение по сословию, полу и видам совершенных преступлений.В 1804 году появилось Положение о должности смотрителя тюремного замка в Москве и о должности караульного офицера в тюремном замке. Этот документ предусматривал классификацию арестантов по полу, возрасту, роду преступлений; не допускалось их смешение по сословному признаку. Предписывалось удерживать заключенных от нарушения дисциплины «кроткими средствами, как-то: благородных сажать в уединенные покои, а разночинцев употреблять в работы по замку и вне очереди для очищения нечистот и пр. или, давая умеренную пищу, хлеб да воду только».В декабре 1879 г. происходит закрепление видов лишения свободы: «1) ссылка на каторгу без срока и на срок; 2) заключение в исправительном доме на срок до шести лет; 3) заключение в тюрьме сроком до одного года; 4) арест на срок до трех месяцев».К 1917 году в России не существовало специального законодательства о предупреждении пенитенциарных преступлений, а действовавшие нормативные акты, касавшиеся тюремной сферы, касались исключительно вопросов недопущения побегов. На практике же условия содержания арестантов во многом зависели от усмотрения местной администрации. Революционные потрясения задели пенитенциарную систему, в этот период администрации предписывают воздержаться от применения мер дисциплинарного характера, насилия и телесных наказаний, кандалов.Принятие в 1924 г. Исправительно-трудового кодекса РСФСР, который «закрепил единую систему мест заключения с различными видами режима для содержания осужденных. Нормативный акт устанавливал «8 дисциплинарных наказаний за нарушение установленных в исправительно-трудовых учреждениях правил. Отдельно вводится отдел 7 где в ст. 212 указывается, что дисциплинарная отнесенность за побеги наступает за самовольное оставление лишенным свободы места заключения, не сопряженное со взломом, подкопом или насилием». Примечательно, что время, проведенное вне места заключения, с момента побега до возвращения, в срок лишения свободы не засчитывается.В середине 90-ходов XX в. происходит проведение ряда реформ уголовно-исполнительной системы. Принимается решение для передачи системы из МВД в подчинение Минюста. Это в конечном итоге приводит к созданию Федеральной службы исполнения наказания. Деятельность новой структуры осуществляется на фоне принятия ряда законов, в первую очередь в 1993 г. Закона РФ «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации». Создаются необходимые предпосылки для систематизации основных принципов проведения уголовно-исполнительной политики Российской Федерации, и в 1996 г. принимается Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ), который вступил в действие с 1 июля 1997 г. Активным этапом стало приятие ряда документов, первым была Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р. (далее – Концепция 2020). Вторым – Концепция федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы» (2017–2025 годы), утвержденная распоряжением Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. № 2808-р. Третьим – постановление Правительства РФ от 6 апреля 2018 г. № 420 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы)» (с изменениями и дополнениями).Используя системно-исторический подход в исследовании процесса развития и формирования мер противодействия пенитенциарной преступности можно выделить последовательно несколько этапов: Первый этап: X – первая половина XVIII вв. Формирование предпосылок создания пенитенциарной системы, ответственность заключенных за совершение преступлений не регламентирована, однако законодательно закреплена ответственность караула за допущение побега.Второй этап: вторая половина XVIII – 40 г. XIX вв. Смягчение применения смертной казни, создание нового вида лишения свободы (каторги), формирование основ ответственности за совершение пенитенциарных преступлений. Третий этап: с 40-х г. XIX в. – октябрь 1917 г. Формирование пенитенциарной системы как отдельного ведомства, принятие кодифицированного уголовного законодательства, содержащего нормы, предусматривающие ответственность за совершение пенитенциарных преступлений. Четвертый этап. С октября 1917 г. – 1997 г. Создание исправительно-трудовых лагерей, принятие новых нормативных актов, четкая регламентация ответственности за совершение и оказание помощи побегов и дезорганизации деятельности учреждений. Пятый этап: 1997 до настоящего времени. Разработка концепции нового учреждения, применение альтернативных видов наказания, формирование основ службы пробации.В настоящее время, с учетом ряда ошибок, принята новая Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. № 1138-р., реализация которой происходит в настоящее время.