Публикации
ПРОБЛЕМЫ ФИКТИВНОЙ ПОСТАНОВКИ НА УЧЕТ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Всероссийский сборник статей и публикаций института развития образования, повышения квалификации и переподготовки.
Скачать публикацию
Язык издания: русский
Периодичность: ежедневно
Вид издания: сборник
Версия издания: электронное сетевое
Публикация: ПРОБЛЕМЫ ФИКТИВНОЙ ПОСТАНОВКИ НА УЧЕТ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Автор: Шитлина Ксения Алексеевна
Периодичность: ежедневно
Вид издания: сборник
Версия издания: электронное сетевое
Публикация: ПРОБЛЕМЫ ФИКТИВНОЙ ПОСТАНОВКИ НА УЧЕТ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Автор: Шитлина Ксения Алексеевна
Шитлина Ксения Алексеевна
ПРОБЛЕМЫ ФИКТИВНОЙ ПОСТАНОВКИ НА УЧЕТ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. В данной статье содержится анализ правовой и криминогенной ситуации в России, особое внимание уделяется проблеме незаконной миграции и связанным с ней преступлениям, предусмотренным статьей 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации. В данной статье рассмотрены вопросы уголовной ответственности за фиктивную регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства в России, с акцентом на проблеме мониторинга и анализа со стороны прокуратуры, которая выявляет значительное количество незаконной деятельности, связанной со статьей 322.3 Уголовного кодекса, направленной на борьбу с незаконной миграцией. В статье также обсуждается распространенность нелегальной миграции в крупных городах, таких как Москва, где статистические данные показывают высокий уровень преступлений, подпадающих под данную статью.
Ключевые слова: миграция, фиктивная постановка на учет, иностранное лицо, уголовная ответственность, уголовный кодекс.
Ksenia Shitlina
PROBLEMS OF FICTITIOUS REGISTRATION OF FOREIGN CITIZENS AND STATELESS PERSONS AT THEIR RESIDENCE IN THE RUSSIAN FEDERATION
Abstract. This article provides an analysis of the legal and criminal situation in Russia, with a particular focus on the issue of illegal migration and the related crimes under Article 322.3 of the Criminal Code of the Russian Federation. The article examines the criminal liability for the fictitious registration of foreign citizens and stateless persons in Russia, with a particular emphasis on the monitoring and analysis conducted by the prosecutor's office, which identifies a significant number of illegal activities related to Article 322.3 of the Criminal Code aimed at combating illegal migration. The article also discusses the prevalence of illegal migration in large cities such as Moscow, where statistics show a high level of crimes falling under this article.
Keywords: migration, fictitious registration, foreign person, criminal liability, criminal code.
В соответствии с действующим законодательством непременным условием пребывания иностранца на территории Российской Федерации является его постановка на миграционный учет. При этом, обязанность уведомить миграционную службу о проживании иностранного гражданина по конкретному адресу лежит на принимающей стороне – на администрации гостиницы (хостела) или на владельце квартиры (дома). Не является секретом довольно распространенная практика – трудовые мигранты коллективно снимают жилье вблизи своего места работы, но при этом они прописаны, как правило, в совсем других местах – там, где удалось за отдельную плату договориться с россиянами, поставить их на миграционный учет. Наши соотечественники, прельщаясь легкими деньгами не всегда понимают общественную опасность такого своего маленького бизнеса. Фиктивная постановка на миграционный учет создает серьезные проблемы правоохранителям, поскольку у них отсутствует информации о фактическом местонахождении того или иного иностранного гражданина.
Вильде Л.В. рассматривает уголовную ответственность, связанную с фиктивной регистрацией иностранных граждан или лиц без гражданства в России в контексте следующих основных моментов [4].
Проблема мониторинга и анализа со стороны органов прокуратуры. Вильде Л.В. отмечает, что прокуратура регулярно анализирует состояние законности и преступности в пределах своей юрисдикции, выявляя значительную часть незаконной деятельности, связанной со статьей 322.3, которая направлена на борьбу с незаконной миграцией.
Распространенность нелегальной миграции. Незаконная деятельность, связанная с въездом иностранных граждан в Россию, широко распространена, особенно в крупных городах, таких как Москва, благодаря их экономической привлекательности, значительным рынкам труда и финансовым ресурсам.
Представленные Вильде Л.В. статистические данные указывают на то, что в отдельных городских округах, таких как Солнечногорск, Дмитров и Домодедово, значительный процент преступлений подпадает под статью 322.3, что свидетельствует о значительной распространенности этого вида преступлений. Значительное число преступлений совершается иностранными гражданами, но существенным фактором является участие российских граждан, которые способствуют незаконному пребыванию в стране с целью получения финансовой выгоды, что включает в себя подачу ложных уведомлений в миграционные органы о прибытии иностранных граждан [4].
Многие российские граждане, вовлеченные в подобную деятельность, могут не до конца осознавать юридические последствия своих действий. Они часто воспринимают свое участие как средство получения легкой наживы, не задумываясь о серьезных последствиях в сложной социальной и политической обстановке.
Уголовный кодекс России предусматривает строгие меры наказания за преступления против административного порядка, включая предоставление ложной информации миграционным службам. Статья 322.3 предусматривает различные виды наказания, включая штрафы, обязательные работы или лишение свободы на срок до трех лет. В целом, анализ выявляет тревожную тенденцию в отношении нелегальной миграции и соучастия местных граждан в содействии этой деятельности с помощью обманной практики. В нем содержится призыв к повышению осведомленности о юридических обязанностях, связанных с миграционным законодательством, и подчеркивается необходимость обеспечения соблюдения законодательства для эффективного решения этой проблемы.
Между тем результаты изучения приговоров и постановлений, вынесенных мировыми судьями по уголовным делам данной категории за период 2022 - 2024 гг., а также личный опыт участия в судебных заседаниях в качестве государственного обвинителя позволили Вильде Л.В. сформулировать вывод о том, что лица, впервые совершившие данное преступление и ранее не судимые, как правило, освобождаются судом по ходатайству защиты от уголовной ответственности согласно примечанию 2 к ст. 322.3 УК РФ при наличии содействия органам предварительного расследования [2]. Под содействием понимается в том числе непрепятствование осмотру сотрудником полиции жилого помещения. Так, мировым судьей судебного участка Дмитровского судебного района вынесено постановление о прекращении уголовного дела в отношении гражданки М., ранее не судимой, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ, по ходатайству стороны защиты в связи с деятельным раскаянием и содействием в расследовании преступления [7].
При повторном совершении преступления подсудимым традиционно назначается штраф с учетом положений ст. 64 УК РФ, обычно в пределах от 5 тыс. до 10 тыс. руб. При привлечении к уголовной ответственности в третий раз подсудимый приговаривается к лишению свободы с применением положений ст. 73 УК РФ, т.е. условно. В частности, мировым судьей судебного участка Дмитровского судебного района вынесен приговор в отношении гражданина З., который признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ, и ему назначено наказание в виде двух лет лишения свободы условно с испытательным сроком два года. При этом учтено, что подсудимый ранее привлекался к уголовной ответственности за аналогичное преступление, приговорен судом к наказанию в виде штрафа. Штраф не оплачен.
Подобная практика применения ответственности по ст. 322.3 УК РФ влечет зачастую повторяемость противоправного поведения и ощущение безнаказанности у многих граждан, особенно склонных к преступному поведению.
В связи с этим возникает важный вопрос, касающийся эффективности органов миграционного контроля в России, в частности, отсутствия превентивных мер при получении уведомлений о прибытии иностранных граждан. Эти уведомления часто направляются одними и теми же российскими гражданами по идентичным адресам и в значительном количестве [3]. Такая ситуация предоставляет властям уникальную возможность потенциально пресечь значительную часть преступлений, предусмотренных статьей 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации, которая касается незаконной миграции. Ответ на этот запрос можно найти в Федеральном законе от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Статья 21 этого закона гласит, что регистрация иностранных граждан по месту их жительства предполагает лишь внесение информации об их адресе или адресе организации в соответствующую документацию, которая ведется.
Согласно статье 22 Закона № 109-ФЗ, регистрация иностранных граждан по месту их жительства происходит с момента получения уведомлений об их прибытии, поданных в установленном порядке. Подтверждением того, что принимающая сторона и/или иностранный гражданин выполнили необходимые действия для регистрации, является штамп на отрывной части бланка уведомления, который выдается органом миграционного контроля или уполномоченными организациями, такими как отели или многофункциональные центры.
Если уведомление подается в электронном виде, подтверждение предоставляется в виде отрывной части, подписанной квалифицированной электронной подписью ответственного должностного лица миграционного органа. Эта правовая база подразумевает, что миграционные органы не имеют права по своему усмотрению отказывать в принятии уведомления о прибытии иностранного гражданина, если оно оформлено надлежащим образом.
Однако важно учитывать, что более 70% этих уведомлений подаются через "Госуслуги". Такая структура регулирования имеет значительные последствия. Хотя она облегчает процесс регистрации иностранных граждан, она одновременно создает уязвимые места в системе. Простота, с которой могут подаваться уведомления — часто без тщательной проверки — создает возможности для злоупотреблений и обхода иммиграционных законов [4].
Отсутствие строгих проверок на этом начальном этапе способствует распространению фиктивных регистраций, что в конечном итоге усложняет работу правоохранительных органов. Кроме того, эта ситуация подчеркивает системную проблему в российской миграционной политике: баланс между содействием легальной миграции и предотвращением незаконной деятельности. Существующая правовая база не позволяет миграционным органам заблаговременно выявлять подозрительные закономерности в уведомлениях о регистрации, что могло бы помочь снизить риски, связанные с незаконной миграцией и связанной с ней преступной деятельностью.
В заключение отметим, что, хотя закон № 109-ФЗ устанавливает четкую процедуру регистрации иностранных граждан, он непреднамеренно допускает лазейки, которыми можно воспользоваться. Для укрепления национальной безопасности и эффективной борьбы с нелегальной миграцией законодателям, возможно, потребуется пересмотреть эти правила и внести в них поправки, позволяющие миграционным властям осуществлять более строгий надзор и принимать превентивные меры в местах получения уведомлений. Это не только усилило бы соблюдение иммиграционного законодательства, но и способствовало бы достижению более широких целей в области общественной безопасности.
Список использованных источников
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]: . (дата обращения 29.01.2026)
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.12.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 20.01.2026) [Электронный ресурс]: . (дата обращения 29.01.2026)
Андриченко Л.В., Масловская Т.С., Плюгина И.В. Государственное управление в сфере миграции: опыт Российской Федерации и Республики Беларусь // Журн. зарубеж. законодательства и сравнит. правоведения. 2022. Т. 18. N 2.
Вильде Л.В. Особенности применения уголовной ответственности за фиктивную постановку на учет иностранных граждан или лиц без гражданства на территории России // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2024. N 5. С. 91 - 96.
Коваленко В.В. О некоторых вопросах применения статьи 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации "Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации" // Науч. портал МВД России. 2021. N 1 (53).
Лайкова Е.А. Уголовная ответственность за преступления против порядка регистрационного и миграционного учета: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2021.
Леонова Т.В. К вопросу о прекращении уголовных дел судом первой инстанции по специальным основаниям на примере ст. 322.3 УК РФ // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2022. N 5.
ПРОБЛЕМЫ ФИКТИВНОЙ ПОСТАНОВКИ НА УЧЕТ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. В данной статье содержится анализ правовой и криминогенной ситуации в России, особое внимание уделяется проблеме незаконной миграции и связанным с ней преступлениям, предусмотренным статьей 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации. В данной статье рассмотрены вопросы уголовной ответственности за фиктивную регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства в России, с акцентом на проблеме мониторинга и анализа со стороны прокуратуры, которая выявляет значительное количество незаконной деятельности, связанной со статьей 322.3 Уголовного кодекса, направленной на борьбу с незаконной миграцией. В статье также обсуждается распространенность нелегальной миграции в крупных городах, таких как Москва, где статистические данные показывают высокий уровень преступлений, подпадающих под данную статью.
Ключевые слова: миграция, фиктивная постановка на учет, иностранное лицо, уголовная ответственность, уголовный кодекс.
Ksenia Shitlina
PROBLEMS OF FICTITIOUS REGISTRATION OF FOREIGN CITIZENS AND STATELESS PERSONS AT THEIR RESIDENCE IN THE RUSSIAN FEDERATION
Abstract. This article provides an analysis of the legal and criminal situation in Russia, with a particular focus on the issue of illegal migration and the related crimes under Article 322.3 of the Criminal Code of the Russian Federation. The article examines the criminal liability for the fictitious registration of foreign citizens and stateless persons in Russia, with a particular emphasis on the monitoring and analysis conducted by the prosecutor's office, which identifies a significant number of illegal activities related to Article 322.3 of the Criminal Code aimed at combating illegal migration. The article also discusses the prevalence of illegal migration in large cities such as Moscow, where statistics show a high level of crimes falling under this article.
Keywords: migration, fictitious registration, foreign person, criminal liability, criminal code.
В соответствии с действующим законодательством непременным условием пребывания иностранца на территории Российской Федерации является его постановка на миграционный учет. При этом, обязанность уведомить миграционную службу о проживании иностранного гражданина по конкретному адресу лежит на принимающей стороне – на администрации гостиницы (хостела) или на владельце квартиры (дома). Не является секретом довольно распространенная практика – трудовые мигранты коллективно снимают жилье вблизи своего места работы, но при этом они прописаны, как правило, в совсем других местах – там, где удалось за отдельную плату договориться с россиянами, поставить их на миграционный учет. Наши соотечественники, прельщаясь легкими деньгами не всегда понимают общественную опасность такого своего маленького бизнеса. Фиктивная постановка на миграционный учет создает серьезные проблемы правоохранителям, поскольку у них отсутствует информации о фактическом местонахождении того или иного иностранного гражданина.
Вильде Л.В. рассматривает уголовную ответственность, связанную с фиктивной регистрацией иностранных граждан или лиц без гражданства в России в контексте следующих основных моментов [4].
Проблема мониторинга и анализа со стороны органов прокуратуры. Вильде Л.В. отмечает, что прокуратура регулярно анализирует состояние законности и преступности в пределах своей юрисдикции, выявляя значительную часть незаконной деятельности, связанной со статьей 322.3, которая направлена на борьбу с незаконной миграцией.
Распространенность нелегальной миграции. Незаконная деятельность, связанная с въездом иностранных граждан в Россию, широко распространена, особенно в крупных городах, таких как Москва, благодаря их экономической привлекательности, значительным рынкам труда и финансовым ресурсам.
Представленные Вильде Л.В. статистические данные указывают на то, что в отдельных городских округах, таких как Солнечногорск, Дмитров и Домодедово, значительный процент преступлений подпадает под статью 322.3, что свидетельствует о значительной распространенности этого вида преступлений. Значительное число преступлений совершается иностранными гражданами, но существенным фактором является участие российских граждан, которые способствуют незаконному пребыванию в стране с целью получения финансовой выгоды, что включает в себя подачу ложных уведомлений в миграционные органы о прибытии иностранных граждан [4].
Многие российские граждане, вовлеченные в подобную деятельность, могут не до конца осознавать юридические последствия своих действий. Они часто воспринимают свое участие как средство получения легкой наживы, не задумываясь о серьезных последствиях в сложной социальной и политической обстановке.
Уголовный кодекс России предусматривает строгие меры наказания за преступления против административного порядка, включая предоставление ложной информации миграционным службам. Статья 322.3 предусматривает различные виды наказания, включая штрафы, обязательные работы или лишение свободы на срок до трех лет. В целом, анализ выявляет тревожную тенденцию в отношении нелегальной миграции и соучастия местных граждан в содействии этой деятельности с помощью обманной практики. В нем содержится призыв к повышению осведомленности о юридических обязанностях, связанных с миграционным законодательством, и подчеркивается необходимость обеспечения соблюдения законодательства для эффективного решения этой проблемы.
Между тем результаты изучения приговоров и постановлений, вынесенных мировыми судьями по уголовным делам данной категории за период 2022 - 2024 гг., а также личный опыт участия в судебных заседаниях в качестве государственного обвинителя позволили Вильде Л.В. сформулировать вывод о том, что лица, впервые совершившие данное преступление и ранее не судимые, как правило, освобождаются судом по ходатайству защиты от уголовной ответственности согласно примечанию 2 к ст. 322.3 УК РФ при наличии содействия органам предварительного расследования [2]. Под содействием понимается в том числе непрепятствование осмотру сотрудником полиции жилого помещения. Так, мировым судьей судебного участка Дмитровского судебного района вынесено постановление о прекращении уголовного дела в отношении гражданки М., ранее не судимой, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ, по ходатайству стороны защиты в связи с деятельным раскаянием и содействием в расследовании преступления [7].
При повторном совершении преступления подсудимым традиционно назначается штраф с учетом положений ст. 64 УК РФ, обычно в пределах от 5 тыс. до 10 тыс. руб. При привлечении к уголовной ответственности в третий раз подсудимый приговаривается к лишению свободы с применением положений ст. 73 УК РФ, т.е. условно. В частности, мировым судьей судебного участка Дмитровского судебного района вынесен приговор в отношении гражданина З., который признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ, и ему назначено наказание в виде двух лет лишения свободы условно с испытательным сроком два года. При этом учтено, что подсудимый ранее привлекался к уголовной ответственности за аналогичное преступление, приговорен судом к наказанию в виде штрафа. Штраф не оплачен.
Подобная практика применения ответственности по ст. 322.3 УК РФ влечет зачастую повторяемость противоправного поведения и ощущение безнаказанности у многих граждан, особенно склонных к преступному поведению.
В связи с этим возникает важный вопрос, касающийся эффективности органов миграционного контроля в России, в частности, отсутствия превентивных мер при получении уведомлений о прибытии иностранных граждан. Эти уведомления часто направляются одними и теми же российскими гражданами по идентичным адресам и в значительном количестве [3]. Такая ситуация предоставляет властям уникальную возможность потенциально пресечь значительную часть преступлений, предусмотренных статьей 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации, которая касается незаконной миграции. Ответ на этот запрос можно найти в Федеральном законе от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Статья 21 этого закона гласит, что регистрация иностранных граждан по месту их жительства предполагает лишь внесение информации об их адресе или адресе организации в соответствующую документацию, которая ведется.
Согласно статье 22 Закона № 109-ФЗ, регистрация иностранных граждан по месту их жительства происходит с момента получения уведомлений об их прибытии, поданных в установленном порядке. Подтверждением того, что принимающая сторона и/или иностранный гражданин выполнили необходимые действия для регистрации, является штамп на отрывной части бланка уведомления, который выдается органом миграционного контроля или уполномоченными организациями, такими как отели или многофункциональные центры.
Если уведомление подается в электронном виде, подтверждение предоставляется в виде отрывной части, подписанной квалифицированной электронной подписью ответственного должностного лица миграционного органа. Эта правовая база подразумевает, что миграционные органы не имеют права по своему усмотрению отказывать в принятии уведомления о прибытии иностранного гражданина, если оно оформлено надлежащим образом.
Однако важно учитывать, что более 70% этих уведомлений подаются через "Госуслуги". Такая структура регулирования имеет значительные последствия. Хотя она облегчает процесс регистрации иностранных граждан, она одновременно создает уязвимые места в системе. Простота, с которой могут подаваться уведомления — часто без тщательной проверки — создает возможности для злоупотреблений и обхода иммиграционных законов [4].
Отсутствие строгих проверок на этом начальном этапе способствует распространению фиктивных регистраций, что в конечном итоге усложняет работу правоохранительных органов. Кроме того, эта ситуация подчеркивает системную проблему в российской миграционной политике: баланс между содействием легальной миграции и предотвращением незаконной деятельности. Существующая правовая база не позволяет миграционным органам заблаговременно выявлять подозрительные закономерности в уведомлениях о регистрации, что могло бы помочь снизить риски, связанные с незаконной миграцией и связанной с ней преступной деятельностью.
В заключение отметим, что, хотя закон № 109-ФЗ устанавливает четкую процедуру регистрации иностранных граждан, он непреднамеренно допускает лазейки, которыми можно воспользоваться. Для укрепления национальной безопасности и эффективной борьбы с нелегальной миграцией законодателям, возможно, потребуется пересмотреть эти правила и внести в них поправки, позволяющие миграционным властям осуществлять более строгий надзор и принимать превентивные меры в местах получения уведомлений. Это не только усилило бы соблюдение иммиграционного законодательства, но и способствовало бы достижению более широких целей в области общественной безопасности.
Список использованных источников
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]: . (дата обращения 29.01.2026)
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.12.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 20.01.2026) [Электронный ресурс]: . (дата обращения 29.01.2026)
Андриченко Л.В., Масловская Т.С., Плюгина И.В. Государственное управление в сфере миграции: опыт Российской Федерации и Республики Беларусь // Журн. зарубеж. законодательства и сравнит. правоведения. 2022. Т. 18. N 2.
Вильде Л.В. Особенности применения уголовной ответственности за фиктивную постановку на учет иностранных граждан или лиц без гражданства на территории России // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2024. N 5. С. 91 - 96.
Коваленко В.В. О некоторых вопросах применения статьи 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации "Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации" // Науч. портал МВД России. 2021. N 1 (53).
Лайкова Е.А. Уголовная ответственность за преступления против порядка регистрационного и миграционного учета: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2021.
Леонова Т.В. К вопросу о прекращении уголовных дел судом первой инстанции по специальным основаниям на примере ст. 322.3 УК РФ // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2022. N 5.
