Всероссийский сборник статей и публикаций института развития образования, повышения квалификации и переподготовки.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ИСКИ И ЖАЛОБЫ

И.А.Руденко

Негосударственное образовательное частное учреждение высшего образования

«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «СИНЕРГИЯ»

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСК:

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.Ст.46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе от незаконных решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц. Однако нельзя не признать, что процессуальные механизмы, призванные обеспечить эффективное осуществление такой защиты, в настоящее время находятся не на должном уровне правового регулирования. Закрепленная действующими цивилистическими кодексами (Гражданским процессуальном кодексе РФ и Арбитражном процессуальном кодексе РФ) неисковая процедура судебного разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений, фактически позаимствована из советского гражданского процесса.

Данная процедура возникла и сложилась под влиянием господствовавших в советской школе права представлений, в соответствии с которыми административный иск рассматривался как некое посягательство на существующий порядок управления, недопустимый выпад гражданина против администрации, в связи с чем, возможность искового производства по административным делам категорически отрицалась.

В то же время теория, судебная практика и опыт зарубежных стран, успешно использующих исковую форму судебного разрешения дел из публичных правоотношений, свидетельствуют об острой необходимости внедрения института административного иска в отечественное законодательство.

Теоретическая разработка проблем административного иска - как процессуального средства защиты нарушенных прав и законных интересов субъектов публично-правовых отношений имеет особое значение в условиях становления в России административного судопроизводства, которое было закреплено Конституцией РФ (ст. 118) в качестве самостоятельной ветви правосудия. Выделение на конституционном уровне этого вида судопроизводства обязывает законодателя придать деятельности суда по рассмотрению административных дел адекватную современным правовым реалиям процессуальную форму.

Административный иск является именно тем процессуальным инструментом, который может обеспечить наиболее полную и всестороннюю защиту прав и законных интересов субъектов публично-правовых отношений, прежде всего, частного (невластного) субъекта, находящегося в силу специфики данных отношений в более уязвимом положении. Переход к исковой форме административного судопроизводства позволит достичь важных практических результатов, так как в рамках предусмотренной ей процедуры частное лицо сможет использовать весь комплекс процессуальных средств защиты (обеспечение иска, изменение иска и т.д.). Кроме того, использование

исковой формы разрешения административных споров, основанной на принципах равноправия и состязательности, придание невластному субъекту спорных публичных правоотношений процессуального статуса стороны имеет важное общественно-политическое и мировоззренческое значение. В современном правовом государстве оспаривающий незаконные акты должностного лица или органа управления должен быть истцом, отстаивающим свое законное право, а не жалобщиком, ждущим «милости» сверху.

В этом контексте не вызывает сомнений необходимость законодательного закрепления искового административного судопроизводства. Однако нормальному обеспечению деятельности законодателя в данном направлении в значительной мере препятствует недостаточная научная разработка проблемы административного иска, в связи с чем исследование теоретических аспектов данного правового явления представляется весьма актуальной задачей.

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты рассматриваемого явления затрагивались в работах И.М. Зайцева, А.Б. Зеленцова, П.П. Колесова, Г.Л. Осокиной, Ю.А. Поповой, Н.Г. Салищевой, Н.Ю. Хаманевой и других представителей наук административного и процессуального права. Однако специальных комплексных исследований проблематики административного иска как самостоятельной юридической категории на монографическом уровне в отечественной литературе не проводилось.

В этом плане есть все основания утверждать, что в имеющихся административно - и процессуально-правовых исследованиях административного иска проблема еще не получила необходимого концептуального осмысления, не решены многие дискуссионные вопросы, касающиеся его правовой природы, не разработана юридическая конструкция, позволяющая построить адекватную теоретическую модель данного явления, не раскрыты особенности использования исковой формы защиты в административном судопроизводстве. Таким образом, в отечественной юридической науке теория административного иска находится на стадии начального становления.

Объектом - исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с использованием исковой формы защиты нарушенного публичного права в судебном процессе по разрешению дел об административных правонарушениях и оспариванию незаконных актов публичной администрации.

Предметом исследования выступают теоретические основы административного иска как публично-правового явления, а также отечественное и зарубежное законодательство, регулирующее порядок судебного разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений.

Цель и задачи исследования. Целью работы является комплексное изучение административного иска как публично-правового явления, разработка концептуальных положений для построения его самостоятельной целостной теории, а также поиск конструктивных решений, направленных на совершенствование законодательства, регулирующего порядок рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений.

Достижение поставленной цели исследования предполагает решение следующих задач:

- определение административного иска как разновидности общеправовой категории «иск»;

- выявление юридической природы административного иска;

- определение понятия и признаков административного иска;

- разработка критериев классификации и выявление видов административных исков;

- построение юридической конструкции административного иска, вычленение и исследование ее основных элементов;

- определение понятия «право на административный иск» и выявление круга субъектов, обладающих данным правом;

- анализ существующих правовых процедур разрешения споров, возникающих из публичных правоотношений;

- изучение зарубежного опыта правового регулирования в сфере разрешения споров, возникающих из публичных правоотношений;

- разработка теоретически обоснованных предложений по реформированию законодательства, регулирующего порядок разрешения споров, возникающих из публичных правоотношений;

Теоретическая и нормативная база. Теоретическую основу исследования составили труды представителей наук административного и гражданского процессуального права: Д.Н. Бахраха, К.В. Березиной, А.Т. Боннера, М.А. Викут, М.А.Гурвича, И.М. Зайцева, А.Б. Зеленцова, C.B. Игнатьевой, О.В. Исаенковой, В.Т. Квиткина, А.Ф. Клейнмана, Г.Л. Осокиной, Ю.А. Поповой, И.В. Решетниковой, Н.Г. Салищевой, В.В. Скитовича, Ю.Н. Старилова, М.А. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, М.К. Треушникова, JI.B. Тумановой, H.IO, Хаманевой, H.A. Чечиной, Д.М. Чечота, К.С. Юдельсона, М.К. Юкова, В.В. Яркова и др.

Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права, законодательные акты ряда зарубежных стран (Великобритании, Венесуэлы, Германии, Египта, Колумбии, Украины, Франции).

Эмпирическую базу исследования составили: постановления Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ, а также российская и зарубежная судебная практика.

Методологическую основу исследования составляет совокупность научных приемов и методов, применяемых для исследования юридических явлений и процессов. Для выявления сущности, содержания, видов административного иска и специфики правового регулирования, порядка применения исковой формы защиты субъективных публичных прав использованы такие методы научного познания как: диалектический, системный, конкретно-исторический, формально-логический, структурно-функциональный, метод сравнительного правоведения, метод правового моделирования и др.

Научная новизна работы состоит - в том, что она представляет собой первое комплексное монографическое исследование административного иска как самостоятельного публично-правового и процессуального явления. На основе анализа действующего законодательства, а также судебной практики РФ и зарубежных стран сформирован оригинальный подход к рассматриваемому явлению, разработаны базовые принципы теории административного иска и сформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего порядок судебного разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЖАЛОБА: МАТЕРИАЛЬНОЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Актуальность исследования обусловлена избранной тематикой, предполагающей детальный анализ одного из важнейших институтов публичного права административной жалобы, гарантирующей обеспечение конституционных прав и свобод граждан. Причем важно подчеркнуть, что, несмотря на наименование «административная», данная жалоба является значимым общегражданским и общеправовым средством защиты практически в любой сфере жизнедеятельности.

Необходимость дальнейшего активного совершенствования теории и практики административного обжалования обусловлена целым рядом причин, в основе которых лежит конституционное положение о характеристике Российской Федерации как правового демократического государства, в котором человек, его права, свободы и законные интересы составляют высшую ценность. Очевидно, что это юридическое установление может быть реализовано на практике только при условии создания эффективной системы соответствующих механизмов обеспечения и защиты утверждаемого статуса граждан. Важнейшее место должно отводиться вопросам законности, то есть режиму реального воплощения права в законах государства, подзаконном нормотворчестве. И здесь огромное значение приобретает возможность обратной связи граждан и государства. Тем самым административные жалобы становятся основным средством защиты прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации.

Право на административную жалобу является конституционным неотчуждаемым правом гражданина Российской Федерации, не ограничено ни по форме, ни по содержанию. Реализация конституционного права граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения (жалобы) в государственные органы и органы местного самоуправления имеет существенное значение для государственного управления, ибо именно граждане чаще всего указывают на недостатки в работе государственной администрации. И именно отсюда вытекает необходимость постоянного совершенствования института жалобы. Как уже отмечалось, посредством жалобы в РФ можно защищать любые права и интересы - общегражданские, специальные, служебные.