Всероссийский сборник статей и публикаций института развития образования, повышения квалификации и переподготовки.

Сычева Екатерина Александровна

студентка 4 курса Пермского института ФСИН России.

Научный руководитель: Свирин М.Г., к.полит.н., доцент,

доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин

Пермского института ФСИН России

Актуальные проблемы федеральной государственной гражданской службы в официальных документах органов власти Российской Федерации (2022–2026 гг.)

В статье рассматриваются вопросы систематизации актуальных проблем государственной гражданской службы в официальных программных и политических документах федеральных органов власти РФ за последние четыре года. В отличие от научных статей, где проблемы формулируют исследователи, официальные документы выражают позицию государства и фиксируют направления, которые признаны властью требующими первоочередного внимания и нормативного урегулирования. Цель статьи – определить структуру государственной повестки в сфере федеральной гражданской службы и установить удельный вес каждой проблемной области.

Документы отбирались в официальных базах. На интернет-портале правовой информации, сайтах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в справочно-правовых системах «КонсультантПлюс» и «Гарант». В выборку вошли федеральные законы о внесении изменений в законодательство о госслужбе, опубликованные законопроекты по этой тематике, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, документы федеральных органов исполнительной власти (прежде всего Минтруда России). Учитывались только акты, непосредственно затрагивающие федеральную государственную гражданскую службу и опубликованные с 1 января 2022 года по 31 марта 2026 года. Из поля зрения исключены документы, посвящённые исключительно военной и иным видам государственной службы, государственной гражданской службе субъектов федерации, муниципальной службе.

Общий объём выборки – 68 источников. Проблема признавалась центральной для документа, если выступала непосредственным объектом регулирования, оценки или поручения – например, фигурировала в названии, преамбуле, целях или постановляющей части.

Выявленные проблемы группировались по десяти категориям: 1) правовое регулирование и институциональные реформы; 2) противодействие коррупции и этика; 3) подбор и расстановка кадров; 4) мотивация и денежное содержание; 5) профессиональное развитие; 6) цифровая трансформация госслужбы; 7) эффективность и результативность государственной службы; 8) социальные гарантии и престиж; 9) управленческие технологии и организационная культура; 10) другое (психологические аспекты, региональная специфика). Удельный вес каждой категории рассчитывался как отношение числа документов данной категории (n) к общему числу проанализированных документов (N = 68) и выражался в процентах.

Массив анализируемых документов распределился по видам источников следующим образом: 22 федеральных закона (с учетом подготовительных материалов и законопроектов); 22 акта Президента РФ; 12 актов Правительства РФ; 6 актов федеральных органов исполнительной власти (преимущественно Минтруда России).

Пик активности в разработке документов по исследуемому вопросу пришёлся на 2024–2025 годы, когда были приняты ряд знаковых актов, включая документы о формировании федерального кадрового резерва и утверждении новой примерной формы служебного контракта.

Результат исследования в виде рейтинга актуальных проблем федеральной государственной гражданской службы в обобщённом виде представлен в таблице 1. Сумма процентов превышает 100 %, поскольку один документ мог затрагивать несколько проблем.

Таблица 1

Далее подробнее рассмотрены наиболее значимые документы по каждой из пяти лидирующих проблем.

Первое место занимает тема правового регулирования и институциональных реформ (76,5 %). К ключевым актам данной группы следует отнести Указ Президента РФ от 10.10.2024 № 871, утвердивший новую примерную форму служебного контракта [1]; Указ Президента РФ от 05.11.2025 № 820, изменивший Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы [2]; ряд федеральных законов, уточняющих профессиональные требования к поступающим на госслужбу, возможность продления срока службы отдельных руководителей сверх предельного возраста и порядок проведения конкурсных процедур [3; 4]. Сюда же входит предложенный Минтрудом России в 2025 году законопроект о централизации кадровых функций [5].

Вторая по частоте упоминания тема – это цифровая трансформация госслужбы (45,6 %). Главным вектором здесь стала тема внедрения и развития Единой информационной системы управления кадровым составом (ЕИСУКС) и других платформ. Указ Президента РФ от 22.01.2024 № 61 о федеральном кадровом резерве прямо предписывает вести работу с резервом через федеральную государственную информационную систему в области государственной службы [6]. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1664 конкретизирует правила подачи документов в электронном виде для участия в конкурсах на вакантные должности и включение в кадровый резерв [7]. Сюда же относятся методические рекомендации по цифровой трансформации федеральных органов исполнительной власти на 2026–2028 годы [8].

Третье место получил вопрос противодействия коррупции и этика (42,6 %). Важным шагом в этой сфере стало создание в 2023 году в структуре Администрации Президента объединенного Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы, кадров и противодействия коррупции [9]. Федеральный закон от 19.12.2023 № 605-ФЗ синхронизировал нормы о гражданской службе с антикоррупционным законодательством, вменив кандидатам в федеральный кадровый резерв обязанность предоставлять сведения о доходах и имуществе [10]. Процедуры проверки достоверности таких сведений и профилактики конфликта интересов регламентированы подзаконными актами и ведомственными приказами.

В рассматриваемый период был актуализирован и вышел на четвертое место по частоте упоминаний вопрос о подборе и расстановке кадров (33,8 %). Центральный документ по данному вопросу – это Указ Президента РФ от 22.01.2024 № 61 [6], утвердивший Положение о федеральном кадровом резерве на гражданской службе. Федеральный закон от 19.12.2023 № 605-ФЗ ввёл в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» развёрнутое регулирование федерального кадрового резерва, определил категории и группы должностей, для которых этот резерв формируется [10]. Кроме того, в 2022–2023 годах на уровне федеральных законов временно упрощался конкурсный порядок назначений – это реакция на кадровый голод в отдельных сегментах госслужбы [4].

Подводя итог, можно констатировать, что в 2022–2026 годах государственная повестка в сфере федеральной гражданской службы сконцентрирована на донастройке этого правового института. Такое явление проявлялось в многочисленных, но, как правило, точечных поправках в базовый Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Следом по частоте упоминания идут две темы – это вопросы цифровой трансформации и противодействия коррупции. Причём оба направления тесно переплетены. Так, например, цифровые платформы рассматриваются как средство повышения прозрачности кадровых процедур и автоматизации антикоррупционного контроля. Проблемы кадрового дефицита и подбора кадров решались прежде всего через институт федерального кадрового резерва. В то же время такие значимые для госслужащих вопросы, как мотивация и денежное содержание, а также социальные гарантии, остаются на периферии официальной повестки. За весь период не появилось ни одного системного документа о реформировании системы оплаты труда федеральных гражданских служащих. В целом официальный дискурс сосредоточен на институционально-правовых и технологических аспектах функционирования госслужбы, тогда как социально-экономическое положение самих служащих остаётся на втором плане.

Литература

1. Российская Федерация. Президент. Об утверждении примерной формы служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации : Указ Президента РФ от 10.10.2024 № 871 // Собрание законодательства РФ. – 2024. – № 42. – Ст. 6222. – Текст : непосредственный.

2. Российская Федерация. Президент. О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации : Указ Президента РФ от 05.11.2025 № 820 // Собрание законодательства РФ. – 2025. – № 45. – Ст. 6734. – Текст : непосредственный.

3. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» : Федеральный закон от 22.04.2024 № 87-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2024. – № 18. – Ст. 2400. – Текст : непосредственный.

4. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в статьи 22 и 25.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» : Федеральный закон от 04.11.2022 N 424-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2022. – № 45. – Ст. 7669. – Текст : непосредственный.

5. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (подготовлен Минтрудом России, ID проекта 01/05/04-25/00156022) Текст : электронный // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов.

6. Российская Федерация. Президент. О федеральном кадровом резерве на государственной гражданской службе Российской Федерации : Указ Президента РФ от 22.01.2024 № 61 // Собрание законодательства РФ. – 2024. – № 5. – Ст. 663. – Текст : непосредственный.

7. Российская Федерация. Правительство. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 28.11.2024 № 1664 // Собрание законодательства РФ. – 2024. – N 49 (Часть V). - Ст. 7633. – Текст : непосредственный.

8. Методические рекомендации по подготовке федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами ведомственных программ цифровой трансформации (Приложение № 1 к протоколу президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 23 декабря 2025 г. № 52пр) // Информационно-аналитический портал «Умный город».

9. Российская Федерация. Президент. Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы, кадров и противодействия коррупции : Указ Президента РФ от 23.05.2023 № 368 // Собрание законодательства РФ. – 2023. – № 22. – Ст. 3920. – Текст : непосредственный.

10. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статью 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» : Федеральный закон от 19.12.2023 № 605-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2023. – № 52. – Ст. 9518. – Текст : непосредственный.