Публикации
Научно-исследовательская работа на Тему:"Административный иск и жалобы"
Всероссийский сборник статей и публикаций института развития образования, повышения квалификации и переподготовки.
Скачать публикацию
Язык издания: русский
Периодичность: ежедневно
Вид издания: сборник
Версия издания: электронное сетевое
Публикация: Научно-исследовательская работа на Тему:"Административный иск и жалобы"
Автор: Руденко Игорь Алексеевич
Периодичность: ежедневно
Вид издания: сборник
Версия издания: электронное сетевое
Публикация: Научно-исследовательская работа на Тему:"Административный иск и жалобы"
Автор: Руденко Игорь Алексеевич
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ИСКИ И ЖАЛОБЫИ.А.РуденкоНегосударственное образовательное частное учреждение высшего образования«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «СИНЕРГИЯ»АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСК:ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫАктуальность темы исследования. Ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе от незаконных решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц. Однако нельзя не признать, что процессуальные механизмы, призванные обеспечить эффективное осуществление такой защиты, в настоящее время находятся не на должном уровне правового регулирования. Закрепленная действующими цивилистическими кодексами (Гражданским процессуальном кодексе РФ и Арбитражном процессуальном кодексе РФ) неисковая процедура судебного разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений, фактически позаимствована из советского гражданского процесса. Данная процедура возникла и сложилась под влиянием господствовавших в советской школе права представлений, в соответствии с которыми административный иск рассматривался как некое посягательство на существующий порядок управления, недопустимый выпад гражданина против администрации, в связи с чем, возможность искового производства по административным делам категорически отрицалась. В то же время теория, судебная практика и опыт зарубежных стран, успешно использующих исковую форму судебного разрешения дел из публичных правоотношений, свидетельствуют об острой необходимости внедрения института административного иска в отечественное законодательство.Теоретическая разработка проблем административного иска как процессуального средства защиты нарушенных прав и законных интересов субъектов публично-правовых отношений имеет особое значение в условиях становления в России административного судопроизводства, которое было закреплено Конституцией РФ (ст. 118) в качестве самостоятельной ветви правосудия. Выделение на конституционном уровне этого вида судопроизводства обязывает законодателя придать деятельности суда по рассмотрению административных дел адекватную современным правовым реалиям процессуальную форму.Административный иск является именно тем процессуальным инструментом, который может обеспечить наиболее полную и всестороннюю защиту прав и законных интересов субъектов публично-правовых отношений, прежде всего, частного (невластного) субъекта, находящегося в силу специфики данных отношений в более уязвимом положении. Переход к исковой форме административного судопроизводства позволит достичь важных практических результатов, так как в рамках предусмотренной ей процедуры частное лицо сможет использовать весь комплекс процессуальных средств защиты (обеспечение иска, изменение иска и т.д.). Кроме того, использованиеисковой формы разрешения административных споров, основанной на принципах равноправия и состязательности, придание невластному субъекту спорных публичных правоотношений процессуального статуса стороны имеет важное общественно-политическое и мировоззренческое значение. В современном правовом государстве оспаривающий незаконные акты должностного лица или органа управления должен быть истцом, отстаивающим свое законное право, а не жалобщиком, ждущим «милости» сверху.В этом контексте не вызывает сомнений необходимость законодательного закрепления искового административного судопроизводства. Однако нормальному обеспечению деятельности законодателя в данном направлении в значительной мере препятствует недостаточная научная разработка проблемы административного иска, в связи с чем исследование теоретических аспектов данного правового явления представляется весьма актуальной задачей.Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты рассматриваемого явления затрагивались в работах И.М. Зайцева, А.Б. Зеленцова, П.П. Колесова, Г.Л. Осокиной, Ю.А. Поповой, Н.Г. Салищевой, Н.Ю. Хаманевой и других представителей наук административного и процессуального права. Однако специальных комплексных исследований проблематики административного иска как самостоятельной юридической категории на монографическом уровне в отечественной литературе не проводилось. В этом плане есть все основания утверждать, что в имеющихся административно- и процессуально-правовых исследованиях административного иска проблема еще не получила необходимого концептуального осмысления, не решены многие дискуссионные вопросы, касающиеся его правовой природы, не разработана юридическая конструкция, позволяющая построить адекватную теоретическую модель данного явления, не раскрыты особенности использования исковой формы защиты в административном судопроизводстве. Таким образом, в отечественной юридической науке теория административного иска находится на стадии начального становления.Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с использованием исковой формы защиты нарушенного публичного права в судебном процессе по разрешению дел об административных правонарушениях и оспариванию незаконных актов публичной администрации.Предметом исследования выступают теоретические основы административного иска как публично-правового явления, а также отечественное и зарубежное законодательство, регулирующее порядок судебного разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений.Цель и задачи исследования. Целью работы является комплексное изучение административного иска как публично-правового явления, разработка концептуальных положений для построения его самостоятельной целостной теории, а также поиск конструктивных решений, направленных на совершенствование законодательства, регулирующего порядок рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений.Достижение поставленной цели исследования предполагает решение следующих задач:- определение административного иска как разновидности общеправовой категории «иск»;- выявление юридической природы административного иска;- определение понятия и признаков административного иска;- разработка критериев классификации и выявление видов административных исков;- построение юридической конструкции административного иска, вычленение и исследование ее основных элементов;- определение понятия «право на административный иск» и выявление круга субъектов, обладающих данным правом;- анализ существующих правовых процедур разрешения споров, возникающих из публичных правоотношений;- изучение зарубежного опыта правового регулирования в сфере разрешения споров, возникающих из публичных правоотношений;- разработка теоретически обоснованных предложений по реформированию законодательства, регулирующего порядок разрешения споров, возникающих из публичных правоотношений;Теоретическая и нормативная база. Теоретическую основу исследования составили труды представителей наук административного и гражданского процессуального права: Д.Н. Бахраха, К.В. Березиной, А.Т. Боннера, М.А. Викут, М.А.Гурвича, И.М. Зайцева, А.Б. Зеленцова, C.B. Игнатьевой, О.В. Исаенковой, В.Т. Квиткина, А.Ф. Клейнмана, Г.Л. Осокиной, Ю.А. Поповой, И.В. Решетниковой, Н.Г. Салищевой, В.В. Скитовича, Ю.Н. Старилова, М.А. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, М.К. Треушникова, JI.B. Тумановой, H.IO, Хаманевой, H.A. Чечиной, Д.М. Чечота, К.С. Юдельсона, М.К. Юкова, В.В. Яркова и др.Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права, законодательные акты ряда зарубежных стран (Великобритании, Венесуэлы, Германии, Египта, Колумбии, Украины, Франции).Эмпирическую базу исследования составили: постановления Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ, а также российская и зарубежная судебная практика.Методологическую основу исследования составляет совокупность научных приемов и методов, применяемых для исследования юридических явлений и процессов. Для выявления сущности, содержания, видов административного иска и специфики правового регулирования, порядка применения исковой формы защиты субъективных публичных прав использованы такие методы научного познания как: диалектический, системный, конкретно-исторический, формально-логический, структурно-функциональный, метод сравнительного правоведения, метод правового моделирования и др.Научная новизна работы состоит в том, что она представляет собой первое комплексное монографическое исследование административного иска как самостоятельного публично-правового и процессуального явления. На основе анализа действующего законодательства, а также судебной практики РФ и зарубежных стран сформирован оригинальный подход к рассматриваемому явлению, разработаны базовые принципы теории административного иска и сформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего порядок судебного разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений.АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЖАЛОБА: МАТЕРИАЛЬНОЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Актуальность исследования обусловлена избранной тематикой, предполагающей детальный анализ одного из важнейших институтов публичного права административной жалобы, гарантирующей обеспечение конституционных прав и свобод граждан. Причем важно подчеркнуть, что, несмотря на наименование «административная», данная жалоба является значимым общегражданским и общеправовым средством защиты практически в любой сфере жизнедеятельности.Необходимость дальнейшего активного совершенствования теории и практики административного обжалования обусловлена целым рядом причин, в основе которых лежит конституционное положение о характеристике Российской Федерации как правового демократического государства, в котором человек, его права, свободы и законные интересы составляют высшую ценность. Очевидно, что это юридическое установление может быть реализовано на практике только при условии создания эффективной системы соответствующих механизмов обеспечения и защиты утверждаемого статуса граждан. Важнейшее место должно отводиться вопросам законности, то есть режиму реального воплощения права в законах государства, подзаконном нормотворчестве. И здесь огромное значение приобретает возможность обратной связи граждан и государства. Тем самым административные жалобы становятся основным средством защиты прав, свобод и законныхинтересов граждан Российской Федерации.Право на административную жалобу является конституционным неотчуждаемым правом гражданина Российской Федерации, не ограничено ни по форме, ни по содержанию. Реализация конституционного права граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения (жалобы) в государственные органы и органы местного самоуправления имеет существенное значение для государственного управления, ибо именно граждане чаще всего указывают на недостатки в работе государственной администрации. И именно отсюда вытекает необходимость постоянного совершенствования института жалобы. Как уже отмечалось, посредством жалобы в РФ можно защищать любые права и интересы - общегражданские, специальные, служебные.Причем не только те, которые очевидно нарушены или ущемлены, но и те, в отношении которых у лиц возникают предположения о возможном нарушении публичными властными субъектами, что также свидетельствует о значимости более интенсивного правового и доктринального развития административной жалобы.Нужно остановиться и на таком назначении административной жалобы, как важнейшее условие эффективного функционирования множества различных системных образований, поскольку именно на основании административной жалобы может быть выявлено допущенное властным субъектом правонарушение и виновные привлечены к соответствующему виду ответственности.Актуальность исследования определяется и тем, что в современный период развития правовой системы Российской Федерации законодательное оформление права жалобы представлено Федеральным законом от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», действующим всего несколько месяцев. Несмотря на то, что данный нормативный акт содержит сущностное определение жалобы, указывает на ее общее целевое назначение, регламентирует процедурно-процессуальные аспекты рассмотрения обращений, закрепляет право граждан на обращение, устанавливает ответственность за нарушение федерального закона, он содержит и ряд нововведений, которые требуют своей научно-практической апробации, анализа и адаптации. Можно констатировать, что принятие данного Федерального закона диктует необходимость не только выработки алгоритмов его реализации, но и начала серьезной работы по установлению соотношения нового федерального акта и принятых ранее нормативных актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования обращений (в том числе жалоб) граждан.Активное дальнейшее формирование права жалобы и нормативного определения механизма обеспечения субъективных прав и свобод граждан посредством жалобы обусловливается еще и общим направлением развития России, взявшей курс на построение демократического, правового государства в соответствии с международными стандартами. Вступление нашего государства в ряд международных организаций и подписание соответствующих документов налагают на Российскую Федерацию обязанность надлежащего обеспечения прав и свобод.Представляется необходимым и целесообразным скорейшее научно практическое разрешение комплекса необходимых вопросов регулирования жалобы, способствующее не только оформлению современной теории административной жалобы, но и проводимой в стране административной реформе. Степень разработанности проблемы. Вопросы административной жалобы находились в поле зрения отечественных ученых административистов на протяжении двух столетий. Следует отметить, что проблематика административной жалобы обладает существенной спецификой: многие разработанные аспекты утрачивают свою применимость в связи с изменением общей политико-правовой направленности государственного строительства. Иными словами, вопросы института административного обжалования еще долгое время будут представлять актуальность, а следовательно, являться предметом научного осмысления.Цель и задачи исследования. Основной целью исследования являютсяисследование материального и процессуального аспектов административной жалобы, а также разработка предложений по формированию научно и практически обоснованной административно-правовой модели регулирования общественных отношений в сфере рассмотрения обращений и жалоб граждан.Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач:раскрыть понятие административной жалобы, определив ее назначение и юридическую ценность в системе публичного управления; - установить роль и значение административной жалобы в системе способов обеспечения законности и средств обеспечения субъективных прав и свобод граждан; рассмотреть историю развития законодательства об административной жалобе, выявив основные этапы и закономерности; - определить основные направления формирования современной теории административной жалобы; - проанализировать видовое многообразие административных жалоб и предложить критерии классификации, систематизирующие данный вид обращений граждан; определить место, сущность, назначение, процедурно процессуальный порядок разрешения и особенности административных жалоб в системе позитивного публичного управления; определить место, сущность, назначение, процедурно процессуальный порядок разрешения и особенности административных жалоб в административно-деликтном праве; установить параметры деятельности должностных лиц по рассмотрению административных жалоб; - выявить стадии процедур по рассмотрению жалоб и установить их систему; - предложить направления совершенствования процедур рассмотрения административных жалоб и пути решения выявленных в ходе исследования проблем.Среди ученых, внесших заметный вклад в развитие теории административной жалобы в различные исторические периоды (работы которых использовались при написании настоящей диссертации), можно назвать таких виднейших правоведов, как: А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, И.А. Галаган, В.М. Горшенев, А.А. Демин, А.И. Елистратов,М.Д. Загряцков, А.Б. Зеленцов, М.В. Карасева, И.Ш. Килясханов. В. Кобалевский, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Н.М. Коркунов, Б.М. Лазарев, Н.И. Лазаревский, Е.А. Лунев, В.М. Манохин, И.В. Панова, Г.И. Петров, В.И. Ремнев, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, С.Д. Хазанов, Н.Ю. Хаманева, Д.М. Чечот, К. Экштайн.Существенную помощь при подготовке исследования оказали переводные работы зарубежных исследователей, например, Г. Брэбана, Ж. Веделя, Р. Драго, П. Стайнова.Нормативной основой научно-исследовательской работы являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты всех уровней правового Регулирования нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.В работе осуществлен анализ некоторых проектов законодательных актов, регламентирующих отношения в области рассмотрения обращений граждан.Диалектического способа научного познания, а также современные методы:логический анализ и синтез, системный, нормативно-логический анализы, сравнительное правоведение, правовое моделирование и прогнозирование.Теоретическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области общей теории государства и права, истории государства и права, конституционного, административного, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального права, сравнительного правоведения. Осуществлен анализ некоторых проектов законодательных актов, регламентирующих отношения в области рассмотрения обращений граждан. Объектом исследования выступает комплекс общественныхотношений, складывающихся по поводу обжалования гражданами действий (бездействия) и решений органов публичной власти.Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты функционирования института обжалования в современный период его содержательная и нормативная основа, целевое назначение административной жалобы, проблемы реализации конституционного права на обжалование и формирующиеся предложения по их преодолению.Положения, выносимые на защиту. Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие новые или отличающиеся новизной положения, выносимые на защиту:1. В современных условиях правового развития России категория иска не может сводиться только к понятию гражданского иска. Она должна получить статус общеправовой категории, содержание которой охватывает и такую его разновидность как административный иск.2. Юридическая конструкция административного иска используется практически во всех зарубежных странах с развитой системой административной юстиции. В последние годы она получила признание в целом ряде государств, входящих ранее в состав СССР (Молдавия, Украина и др.). Все это дает основание рассматривать административный иск как универсальное средство защиты нарушенного публичного права.3. Отрицание в современном российском праве возможность административного иска как средства защиты нарушенного права является анахронизмом советской эпохи. Реализация Россией взятых при вступлении в Совет Европы обязательств по приведению своего законодательства в соответствие с европейскими стандартами в полной мере должна распространяться и на имплементацию юридической конструкции административного иска.4. Административный иск можно определить как обращенное к органу административной юрисдикции требование о защите субъективных публичных прав, законности или публичного правопорядка, вытекающее из указанной заявителем конфликтной ситуации, направленное против предполагаемого нарушителя и имеющее целью разрешение этого публично-правового конфликта путем восстановления нарушенного права, признания незаконности административного акта либо применения административно-наказательных мер. Административный иск как процессуальное средство представляет собой требование заявителя к суду о защите субъективного или объективного публичного права. Защита объективного публичного права может осуществляться в связи со спорами о законности нормативно-правовых актов и совершением административных проступков, нарушающих правила поведения и запреты в сфере публичного управления.5. Право на административный иск - это право оспорить в процессуальном порядке правомерность действий противоположной стороны административно-правового отношения, право на правосудие по конкретному материально-правовому спору, являющееся одной из форм реализации права на судебную защиту. Законодательное признание административного иска, предполагающее предоставление сторонам спорного административно-правового отношения многообразных исковых средств защиты права, приведет к усилению состязательных начал в судопроизводстве и повышению правовых гарантий для участников административного процесса.6. С учетом особенностей российской правовой системы и отечественного законодательства может быть предложена следующая система возможных административных исков:а) иски о законности (признании недействующими) административных актов (действий, решений) органов публичной власти;б) иски о защите субъективных публичных прав и законных интересов частных лиц от нарушений незаконными административными действиями (бездействием) или решениями;в) административно-наказательные иски.7. Содержание административного иска представляет собой юридическую конструкцию, включающую три элемента:а) стороны, в качестве одной из которых в административном судебном процессе обязательно выступает властная сторона административных правоотношений (государственные органы и должностные лица, а также частные лица, наделенныепубличными властными полномочиями), а в качестве другой - частные лица (физические лица и организации);б) предмет административного иска - это способ защиты права, которое истец предполагает нарушенным.в) основание административного иска - совокупность юридических фактов, важнейшими из которых являются факты непосредственного повода к иску (факт издания незаконного административного акта или факт совершения административного проступка).8. Провозглашенное в ст. 118 Конституции РФ административное судопроизводство должно соответствовать уровню его организации в странах с развитой административной юстицией, выступающей в качестве одного из важнейших институтов правового государства. Данное судопроизводство, и не только гражданское (как утверждает господствующая доктрина) должно носить исковым характер.9. Важнейшими принципами искового судопроизводства по делам из публичных правоотношений должны стать принципы состязательности, равноправия сторон и диспозитивности. При этом в административном судопроизводстве формальное равенство сторон должно дополняться использованием компенсационных процессуальных форм, облегчающими положение невластного субъекта спора.10. Диспозитивность в исковом административном судопроизводстве заключается в возможности сторон самостоятельно распоряжаться принадлежащими им субъективными материальными правами и процессуальными средствами их защиты. Она подразделяется на материальную и формальную диспозитивность. На основе анализа опыта зарубежных стран обосновано что, свобода распоряжения субъективными публичными материальными правами состоит в том, что административный истец вправе: изменить предмет и основание иска; увеличить или уменьшить размер исковых требований; отказаться от заявленного иска; требовать обеспечения иска; заключать с ответчиком по определенной категории дел мировое соглашение. При этом ответчик имеет право признать административный иск, а также выдвинуть встречный иск.Научная новизна исследования определяется, в первую очередь, проводимыми в нашей стране правовой и административной реформами, обусловливающими необходимость переосмысления многих институтов в целях повышения их эффективности и соответствия требованиям правового демократического государства. Проведенное комплексное исследование административной жалобы отражает современное состояние институтаадминистративной жалобы и способствует решению выявленных проблем.Конкретизируя, можно выделить следующие новые или содержащиеэлементы новизны положения, выносимые на защиту.1. Административная жалоба является одним из важнейших институтовАдминистративного права, нуждается в значительном усовершенствовании, поскольку развитие общественных отношений формирует новые модели взаимодействия граждан и органов и должностных лиц публичной власти. Представляется целесообразным расширить конституционное регулирование, включив положение, определяющее гарантированность права жалобы (обращения), то есть дополнив норму статьи 33 Конституции Российской Федерации следующим положением:« - Государство гарантирует гражданам и их образованиям объективное, всестороннее рассмотрение их обращений компетентным органом (должностным лицом), а также компенсацию ущерба, причиненного органами (должностными лицами), чьи действия (бездействие) или решения стали причиной нарушения прав и свобод граждан».2. Основное целевое назначение административной жалобы традиционно выделялось в юридической науке как защита прав, свобод и законных интересов граждан в сфере публичного управления, так и возможность опосредованного участия в процессе публичного управления, его корректирование, устранение недостатков управленческого воздействия и - в целом - обеспечение режима законности. Однако в настоящее время жалоба получила более объемное целевое назначение, требующее должного исследования и развития в правовом регулировании. Иными словами, административная жалоба должна рассматриваться как: - средство оперативного внутрисистемного разрешения конфликтов в сфере функционирования исполнительной власти; - способ обеспечения практической реализации иных прав, свобод и законных интересов граждан, когда административная жалоба одновременно выступает и как формальное конституционное право на обращение и как гарантия установленных законодательством возможностей;гарантия привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения требований, установленных к осуществлению процесса управления; - средство контроля за деятельностью органов публичной власти и их должностных лиц (служащих); - способ определения основных параметров и направлений развития общества в целом и системы управления в частности, а также установления соответствия управляющего воздействия объективным закономерностям социальных преобразований.3. Особенности института обжалования в системах позитивного управления и юрисдикционного воздействия не позволяют унифицировать административную жалобу и обеспечить ее нормативно-правовое регулирование в рамках одного акта. Поэтому в работе предлагается обоснование необходимости автономного правового регулированияадминистративной жалобы в позитивном публичном управлении и административной жалобы в административно-деликтном праве.4. Административная жалоба по своей природе является институтом, включающим как материальные, так и процедурно-процессуальные аспекты.В исследовании приводятся доказательства того, что материальная основа административной жалобы должна быть урегулирована в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а вопросы процедуры рассмотрения жалобы содержаться в акте, регулирующем процедурную деятельность властных уполномоченных субъектов. В проведенном исследовании обосновывается необходимость разработки Закона об административных процедурах, где соответствующий раздел будет определять порядок рассмотрения жалоб и характеристику решений, принимаемых по ним.5. В научно-исследовательской работе формулируется ряд предложений по усовершенствованию законодательства Российской Федерации и проектов предлагаемых законов (в том числе внесенных в Государственную Думу на рассмотрение). Например, особую регламентацию, по нашему мнению, должен получить вопрос исполнения решений, принятых по жалобам, в случаях получения широкой огласки вопросов, которые в ходе разрешения жалобы признаны неправовыми (незаконными, нарушающими права, свободу или репутацию гражданина). Предлагается дополнение правовых норм Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» формулировкой: «Если порочащие гражданина или объединения граждан сведения были опубликованы в средствах массовой информации, он (они) вправе потребовать публикацию опровержения в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» и иным законодательством Российской Федерации».6. Проведенное исследование позволило выявить систему принципов, на основе которых в современный период осуществляется деятельность по рассмотрению административных жалоб. Их детальный анализ показал необходимость развития и расширения этой системы, посредством включения таких принципов, как: - принцип демократичности и равенства граждан; - принцип сочетания гласности и неразглашения сведений в связи с рассмотрением жалобы гражданина; - принцип своевременного и полного рассмотрения жалоб граждан; - принцип обязательного реагирования на жалобу; - принцип объективного, полного и всестороннего исследования ситуации, по поводу которой поступила жалоба; - принцип инстанционности или недопустимости передачи жалобы лицу, действия (бездействие) или решения которого являются предметом жалобы; - принцип открытости работы органов публичной власти обществу; - принцип доступности обжалования в системе органов исполнительной власти; - принцип невозможности отказать в принятии обращения (жалобы) по формальным обстоятельствам;принцип предсказуемости, заключающийся в логичности и последовательности правотворческой и правоприменительной деятельности органов публичной власти, ее соответствия концепции правового государства; - принцип пропорциональности (соразмерности), который заключается в возможности ограничения прав и свобод личности в строго исключительных случаях при условии, что такие ограничения не являются чрезмерными.7. Анализ вопросов стадийности процедур рассмотрения административных жалоб позволил выявить необходимость изучения инормативного закрепления такой стадии как стадия исполнения решения, принятого по жалобе. Считаем, что в действующем в Российской Федерации законодательстве должны получить отражение вопросы персонализации исполнителей, сроков исполнения решения по жалобе, ответственности лиц, не исполнивших или ненадлежаще исполнивших вынесенное решение.8. В научно-исследовательской работе исследуются и анализируются варианты обращения с жалобой (на личном приеме, Интернет-обращение) и формулируются предложения по совершенствованию и формированию специфических процедур рассмотрения, зависящих от вида жалобы (индивидуальная или коллективная, письменная или устная).Теоретическое значение исследования состоит в том, что его положения дополняют теорию административной жалобы, позволяя более детально уяснить место и значение административной жалобы в формирующейся системе административного права.Практическая значимость исследования сводится к возможности использовать сформулированные предложения в процессе формирования отвечающей требованиям современного правового государства нормативной основы: проектов федерального закона «Об административной процедуре» и Административно-процессуального кодекса, совершенствования действующего законодательства, дальнейшего например, Федерального закона от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Апробация результатов исследования. Основные результатыисследования нашли свое отражение в сборниках научных трудов аспирантов и соискателей юридического факультета ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет», исследованиях молодых ученых и иных научных изданиях ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет».Содержащиеся в исследовании выводы и положения прошли апробациюв выступлениях на научно-практических конференциях, проводимых в г.Воронеже в период с 2013 по 2017 г.Представленное исследование было рассмотрено и одобрено на заседании кафедры административного и муниципального права ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет».Практические рекомендации были выработаны автором. При осуществлении служебной деятельности в юридическом, административно правовом отделах управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж.Структура исследования. Научно-исследовательская работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя шестнадцать параграфов, заключения, списков нормативных актов и специальной использованных в процессе работы над указанной тематикой, юридической литературы.СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цель и задачи исследования, показывается степень ее теоретической разработанности, формулируются объект и предмет исследования. Раскрывается новизна выносимых на защиту положений, рассматривается теоретическая и практическая значимость полученных выводов, предоставляются сведения о результатах их апробации.Теоретическая и практическая значимость исследования. Разработаны концептуальные подходы к формированию теоретических основ административного иска, сформулированы основные понятия, образующие каркас категориального аппарата теории административного иска. Выявлены пробелы, противоречия и нечеткие положения законодательства, не отвечающие европейским стандартам и затрудняющие эффективное судебное разрешение дел, возникающих из публичных правоотношений. Даны рекомендации по совершенствованию процессуального законодательства, которые могут быть учтены в процессе реформирования правовой регламентацииадминистративного судопроизводства. Материалы диссертации могут быть использованы при чтении лекций по курсу административного права и процесса, спецкурса «Административная юстиция».Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре административного и финансового права РУДЫ. Основные результаты исследования опубликованы в научных статьях. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов.Основные положения и выводы, изложенные в диссертации, нашли свое отражение в научных публикациях автора, в выступлениях на научных и научно-практических конференциях: Международная научно-практическая конференция «Тенденции и перспективы развития современного общества: экономика, социология, философия, право (Саратов, 05 октября 2009 г), тема выступления: «Перспективы развития защиты субъективных публичных прав в России»; Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы права в XXI веке» (Москва, РУДЫ, 02 декабря 2011 г.) тема выступления «Юридическая природа административного иска».Структура работы обусловлена целями и задачами научно-исследовательской работы. Она состоит из введения, четырех глав, разделенных на 13 параграфов, заключения и библиографии.II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность выбранной темы, анализируется степень ее научной разработанности, определены цели и задачи диссертационного исследования, его предмет и объект, теоретическая и методологическая основа, дается характеристика научной новизны и практической значимости работы, излагаются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных в ходе исследования результатов.Первая глава «Теоретические проблемы административного иска» состоит из четырех параграфов.В §1 «Юридическая природа иска: исторические аспекты и основные концепции современности» анализируются посвященные проблеме иска теоретические работы, исследуются основные подходы к пониманию юридической природы рассматриваемого явления, сложившиеся в современной правовой науке.Обращаясь к историческому опыту различных стран мира, диссертант обнаруживает многообразие трактовок понятия «иск» в зарубежной доктрине и законодательстве, которые выражаются, в частности, в смешении понятий «иск» и «производство». Кроме того, выявляется, что не всегда в зарубежном праве, особенно, английском, различаются понятия уголовного и гражданского процессов, тем самым под иском понимается, кроме прочего, производство «с целью уголовного наказания за совершение преступления». В немецком праве под термином «иск» подразумевается само заявление истца или процессуальный акт, направленный на возбуждение производства по выяснению обстоятельств дела и на достижение решения по спору.Автор отмечает, что единый подход к определению содержания понятия «иск» в отечественной юриспруденции также отсутствует. В частности, выявляется, что дореволюционные правоведы определяли иск как: ходатайство одного лица перед государством в лице суда о постановлении судебного решения (В.М. Гордон); жалобу, приносимую суду, в которой истец обозначает фактические и юридические основания своего права и выводит отсюда требование к противнику, формулируя их в виде просьбы, обращенной к суду (Е.А. Нефедьев); обращение лица к суду с просьбой о признании или непризнании гражданского права или прав (А.Х. Гольмстен); требование, осуществления или признания которого добивается истец в своем обращении суд (А.Х.Гойхбарг) и т.д.Анализируя труды современных ученых-процессуалистов, диссертант раскрывает сущность четырёх основных концепций иска, сложившихся в правовой науке к настоящему моменту: 1) материально-правовой; 2) процессуально-правовой; 3) дуалистической; 4) концепции единого понятия иска.Установлено, что гражданский, уголовный и административ-ный иски представляют собой одноплановые процессуальные явления, разновидности единого родового понятия иска, выступающего в качестве универсального правового инструмента зашиты нарушенных или оспоренных прав либо законных интересов. Административное судопроизводство, равно как и уголовное, обладает всеми признаками искового: наличест-вует спор о праве, есть стороны с противоположными юридическими интересами, а также орган, независимый от сторон, призванный беспристрастно рассудить спор. Обоснована необходимость разграничения гражданского и административного судопроизводства в зависимости от специфики правоотношения, из которого возникает спор о праве или законном интересе. Тот факт, что нормы, регламентирующие судебный порядок рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений, являются в настоящий момент структурной частью ГПК и АПК РФ, по убеждению диссертанта, принципиального значения не имеет. Данная мера носит вынужденный характер, поскольку административно-процессуальные нормы разобщены и разбросаны по различным отраслям и подотраслям российского права. Суд при рассмотрении дел, возникающих из административно-правовых отношений, руководствуется нормами конституционного, административного, финансового и иных родственных им отраслей материального публичного права, регламентирующих отношения власти и подчинения. Следовательно, нормы, регулирующие процедуру рассмотрения указанных дел, также являются административно-процессуальными, и производство по делам, возникающим из административно-правовых (публичных) правоотношений, должно возбуждаться административным иском.Помимо характера посягательства на субъективные права и законные интересы, проведена классификация исков по иным основаниям: 1) по предмету иска; 2) по объекту защиты; 3) по характеру защищаемого интереса.В §4 «Административный иск как проблема современной теории административного права» дается теоретическое обоснование искового административного судопроизводства.Отмечается тесная взаимосвязь эволюции представлений об административном иске в отечественной правовой науке с эволюцией российской государственности. В дореволюционном правоведении необходимость административного иска теоретически обосновывали многие видные ученые (Н.М. Коркунов, A.M. Кулишер, С.А. Корфф, В.А. Рязановский, Ф.В. Тарановский и др.), которые исходили из концепции, согласно которой разрешение спора между частным лицом и администрацией может осуществляться лишь посредством иска о восстановлении нарушенного права, т.е. путем возбуждения частным лицом процесса о защите публичного права, осуществляемого в судебно-состязательном порядке.В советский период концепция административного иска подвергалась критике и категорически отвергалась. В частности утверждалось, что попытки обосновать на почве действующего права наличие в СССР административного иска могут принести только вред. Одним из возможных видов такого вреда неизбежно стала бы необходимость признания судебной защиты публичных субъективных прав советских граждан, в то время как советская система не допускала деление права на публичное и частное. Результатом такого подхода стал отказ от исковой формы производства при разбирательстве дел, возникающих из публичных правоотношений, в пользу простой проверки по жалобе о правомерности административных актов. Судебная функция правосудия по этим делам была заменена функцией ограниченного судебного контроля.В современной отечественной правовой литературе соседствуют два основных подхода к проблеме административного иска. Первый базируется на вышеупомянутой концепции, отвергающей возможность административного иска в виду специфики публично-правовых отношений. Второй подход, разделяемый большинством известных современных административистов (А.Б. Зеленцов, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева и др.) и цивилистов (А.Т. Боннер, М.А. Викут, И.М. Зайцев, В.М. Жуйков, Г.Л. Осокина, и др.) основывается на представлении о том, что иск является универсальной формой для разрешения любых споров о праве, независимо от того, возникают ли они в сфере частно-правовых или публично-правовых отношений.По мнению диссертанта, только второй подход соответствует мировым стандартам и идее правового государства. В пользу этого утверждения говорит, в частности, тот факт, что институт административно иска существует и успешно функционирует во многих странах мира (Германия, Франция, Испания, Англия, Польша, Япония, практически все страны Латинской Америки, Египет, Ливан и др.). В 2005 году вступил в силу Кодекс административного судопроизводства Украины, закрепивший исковую форму административного судопроизводства. Автор особо отмечает, что первоначально в проекте данного кодекса в качестве сторон по делу определялись заявитель и ответчик, а формой обращения в суд являлось заявление. Очевидно, что данный подход был обусловлен давлением советских стереотипов о невозможности административного иска в делах, вытекающих из административно-правовых отношений. Однако в редакции законопроекта, подготовленной к третьему чтению в Верховной Раде, появились принципиально иные положения - об административном иске, истце и ответчике как сторонах административного процесса.Подчеркивается, что проблема административного иска не ограничивается лишь юридическими и теоретическими рамками. В условиях построения правового государства с эффективной рыночной экономикой она обретает важное политическое, идеологическое и социальное значение. Отказ от административного иска представляется пережитком советской эпохи и помехой на пути гармонизации российского административного права с правом государств, входящих в Совет Европы. Автор делает вывод, что в современных условиях необходимо обсуждать не возможность административного иска, которая представляется бесспорной, а теоретические вопросы административного иска.Вторая глава «Юридическая природа административного иска» состоит из трех параграфов.В §1 «Понятие и сущность административного иска» дается развернутое теоретическое определение административного иска.Рассмотрев различные дефиниции административного иска в отечественной правовой литературе, автор дает оригинальное определение административного иска, под которым предлагает понимать обращенное к органу административной юрисдикции требование о защите субъективных публичных прав, законности или публичного правопорядка, вытекающее из указанной заявителем конфликтной ситуации, направленное против предполагаемого нарушителя и имеющее целью разрешение этого публично-правового конфликта путем восстановления нарушенного права, признания незаконности административного акта либо применения административно-наказательных мер.Отмечается, что административный иск как процессуальное средство представляет собой требование заявителя к суду о защите субъективного или объективного публичного права. Защита объективного публичного права может осуществляться в связи со спорами о законности нормативно-правовых актов и совершением административных проступков, нарушающих правила поведения и запреты в сфере публичного управления.Диссертант настаивает на необходимости выделения отдельной разновидности административного иска - иска о привлечении к административной ответственности. Этот иск также можно назвать административно-деликтным, поскольку его появление непосредственно связано с таким административным деликтом как административных проступок. Административно-деликтный иск, по мнению диссертанта, может использоваться как процессуальное средство привлечения к административной ответственности за посягательство на нормы объективного административного права как за неисполнение позитивных административных обязанностей, так и за несоблюдение запретов, охраняющих объективный правопорядок.Опираясь на исследование современных авторов, соискатель выделяет следующие признаки административного иска, отличающие его от гражданского иска. В частности административный иск: 1) как требование о защите нарушенного субъективного публичного права всегда связан с административно-правовым спором или административным правонарушением, в то время как гражданский связан с гражданско-правовым спором; 2) имеет своей целью защиту нарушенного субъективного и/или объективного публичного права путем его восстановления, признания незаконного индивидуального или нормативного акта недействующим либо возложения на нарушителя обязанности, в том числе обязанности понести административное наказание; 3) подразумевает использование в судебном разбирательстве неизвестных гражданскому процессу специальных процессуальных средств и механизмов при разрешении спора, заявленного административным иском; 4) в качестве его предмета выступает субъективное публичное право, законность административного акта или публичный правопорядок, которые лицо, обращающееся в суд, считает нарушенными; 5) возможность встречного иска и мирового соглашения по административным искам обусловлена особенностями административного спора. Они невозможны по искам о законности нормативно-правовых актов.Глава I Научно-исследовательской работы «Административная жалоба: понятие, содержание, юридическое значение в публичном управлении», состоящая из пяти параграфов, имеет большое значение для всей научной работы. В ней представляются и обосновываются основы концепции административной жалобы и ее функционально-целевое назначение в современном правовом демократическом государстве. Каждый из параграфов последовательно раскрывает базовые положения концепции, исторические основы института административной жалобы и направления дальнейшего формирования современной теории административной жалобы.В первом параграфе главы I — «Понятие, назначение и юридическая ценность административной жалобы в системе публичного управления» - раскрывается сущность административной жалобы и указываются нормативные параметры определения ее содержания на федеральном уровне (ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») и на уровне субъектов Российской Федерации (в правовых актах Воронежской обрасти, г. Москвы). Здесь же исследуются вопросы функционального назначения административной жалобы – как средства оперативного, внутрисистемного разрешения конфликтов в сфере исполнительной власти; как средства обеспечения и гарантии практической реализации прав, свобод и законных интересов граждан; как условия привлечения в необходимых случаях к ответственности властных управляющих субъектов; как средства контроля за деятельностью публичной администрации; как способа установления направления развития определенных систем общества. Устанавливается значение административной жалобы как элемента, способствующего раскрытию административно-правового статуса граждан. Определяется место административной жалобы в системе административного права и административного процесса и обосновывается структурное единство производства по обращениям граждан.В §2 «Право на административный иск» раскрывается понятие «право на административный иск», анализируются существующие в российском законодательстве источники права на административный иск.Автор отмечает, что понятие «право на иск» трактуется в отечественной правовой литературе неоднозначно. Если под иском понимать материально-правовое требование истца к ответчику, то право на иск представляет собой правомочие на принудительное осуществление своего права через суд. Если же под иском понимать обращенное к суду требование о защите нарушенного или оспариваемого права, то право на иск будет означать право на обращение в суд за судебной защитой, или право на правосудие по конкретному материально-правому спору.В исследовании, установлено, что право на иск в процессуальном и в материально-правовом смысле - это различные правовые категории, имеющие различное содержание. Право на иск в процессуальном смысле, по сути, - это право на предъявление иска, а право на иск в материально-правовом смысле - право на удовлетворение иска Некоторые исследователи (Л.Г. Осокина) считают, что эти два правомочия неразрывно связаны, поскольку право на предъявление иска не может существовать без права на удовлетворение иска. Однако более взвешенной, на взгляд диссертанта, является позиция тех авторов, которые считают, что право на предъявление иска не зависит от наличия у истца права на иск в материальном смысле, ибо этот вопрос может быть выяснен лишь в ходе судебного рассмотрения дела.Соискатель указывает, что в контексте диссертации именно процессуальная трактовка понятия «право на иск» имеет существенное значение. Предъявление иска -важнейшее процессуальное действие. С момента его совершения начинается движение дела, возникает обязанность суда рассмотреть спор сторон и вынести решение. Кроме того, предъявление иска является основной формой реализации права на судебную защиту. Отталкиваясь от процессуальной трактовки права на иск, автор определяет право на административный иск как право оспорить в процессуальном порядке правомерность действий противоположной стороны административно-правового отношения.Несмотря на то, что термин «административный иск» в российском законодательстве не используется, диссертантом определен ряд нормативных источников, устанавливающих и регламентирующих право на процессуальное оспаривание действий контрагента административно-правого отношения, т.е. де-факто право на административный иск. Важнейшим из них является Конституция РФ. Ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (п. 1), а также возможность судебного обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. В качестве иных источников права на административный иск называются ГК РФ, АПК РФ, ГПК РФ, а также Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».Отмечается ряд пробелов и противоречий в данных нормативных актах, даются рекомендации по их устранению.Второй параграф первой главы «Административная жалоба каксредство обеспечения режима законности в публичном управлении»посвящен изучению вопросов законности в современном государстве и установлению значения административной жалобы в процессе обеспечения режима законности. В частности, обосновывается положение о том, что, несмотря на то, что цель подачи административной жалобы - защита и восстановление нарушенных прав и интересов, формально жалобы не являются средствами обеспечения законности и не могут устранять ее нарушения. Однако производство по жалобе является способом устранения нарушений законности, а качественное разрешение жалобы с последующим анализом ситуации и устранением причин и условий, способствовавших допущенному нарушению, выполняет функцию обеспечения режима законности деятельности публичной власти. Рассмотрение административных жалоб является, во-первых, фактом, отражающим нарушения законности, во-вторых, способом восстановления законности в конкретном правоотношении, а в-третьих, основанием привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении условий режима законности.В §3 «Классификация административных исков в отечественной и зарубежной юриспруденции» рассматриваются виды административных исков, выделяемых в доктрине и законодательстве зарубежных стран, исследуются попытки классификации административных исков в отечественной правовой науке, предлагается их авторская классификация.Проведен анализ различных подходов к классификации административных исков, сложившихся на основе законодательства и закономерностей судебной деятельности в Германии, Франции, Египте, Колумбии, Испании, Эквадоре, Украине и ряде других стран. Исследование правовой теории, законодательства и практического опыта стран с развитой системой административного судопроизводства, показывает, что требование заявителя к суду, как правило, выражается в двух основных формах: 1) в форме полного оспаривания, когда предполагается полное судебное разбирательство спора по существу относительно вопросов факта и права; 2) в форму обращения о проверке законности административного акта (нормативного или индивидуального), когда судебное разбирательство ведется с целью контроля законности административных актов. При таком разбирательстве суд ограничивается вопросом проверки законности административных актов. Административные иски, инициирующие разбирательство вопросов законности административных актов вполне правомерно обозначать как иски о законности или иски о признании недействительными (незаконными) административных актов.В этой связи сложившееся в действующем российском праве деление производств на производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов и производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий административных органов, по мнению диссертанта, нуждается в определенной корректировке. Для обеспечения эффективной деятельности судов по разрешению споров между участниками административно-правовых отношений представляется более целесообразным учреждение иска о законности (о признании недействительным), аналогичного используемым в зарубежных странах исков об аннулировании административных актов. Отличительной чертой данных исков является то, что они обосновываются, прежде всего, дефектами формы и содержания оспариваемых актов, неправомерным осуществлением властных полномочий. Наряду с этим иском целесообразно выделение иска о защите (восстановлении) субъективных публичных прав и законных интересов в полном судебном разбирательстве. В этом случае разрешение административного спора не ограничивается аннулированием дефектного административного акта Оно включает восстановление прав, защиту законных интересов и обеспечение возмещения ущерба, причиненным изданием такого акта.Обосновывается, что иск о законности, в свою очередь, может быть двух видов: иск о законности нормативных актов и иск о законности индивидуальных актов. Кроме того, автор поддерживает идею введения административно-наказательного иска и предлагает использовать в отечественном праве следующую систему административных исков: 1) иски о законности (признании недействующими) административных актов (действий, решений) органов публичной власти; 2) иски о защите субъективных публичных прав и законных интересов частных лиц от нарушений незаконными административными актами (действиями (бездействием) или решениями); 3) административно-наказательные иски.Третья глава «Содержание административного иска» состоит из трех параграфов.В §1 «Субъекты права на административный иск» выясняется, кто и при каких условиях может выступать в качестве стороны, заявляющей публично-правовые требования, в административном юрисдикционном процессе.Автор указывает, что любой состязательный процесс основывается предположении, что участвующие в нем стороны являются субъектами конкретного материального правоотношения. При возбуждении дела судья имеет только предварительное суждение о принадлежности материальных прав и их нарушении, основанное на данных искового заявления и других не проверенных в судебном заседании материалах. В действительности стороны в процессе не всегда являются сторонами спорного материального правоотношения. Отсюда, для того, чтобы инициировать судебное разбирательство, достаточно предположения одной из сторон о нарушении ее прав другой стороной, о чем в частности свидетельствует ст. 1 Закона от 27 апреля 1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы гражданина». Однако это предположение может быть сделано на основе ложных посылок, неверной информации, ошибочных трактовок норм права, а также поведения другой стороны. Чтобы быть надлежащей стороной в административном юрисдикционном процессе, необходимо быть субъектом спорного материального публичного правоотношения и иметь связь с правом требования и обязанностью, вытекающими из этого правоотношения.Установлено, что участниками отношений в сфере публичного управления выступают, с одной стороны, органы, должностные лица, действующие в рамках определенной законом компетенции, а с другой стороны - частные лица как субъекты определенных законодателем прав и обязанностей в данной сфере. В административном процессе, в котором разрешается спор, возникающий из этих отношений, властный субъект (орган публичного управления или должностное лицо) всегда является стороной, представляющей публичный интерес.Публичной стороной в административном судебном процессе могут выступать а) государственные и муниципальные органы; б) публичные организации, наделенные властными полномочиями; в) частные организации, на основе закона уполномоченные принимать обязательные для частных лиц административные акты; г) публичные должностные лица, наделенные распорядительными функциями представителя власти; д) должностные лица иных организаций по закону или предписанию, основанному на законе, наделенные полномочиями публичного должностного лица. Частной стороной могут быть: а) физические лица; б) организации.В диссертации с опорой на теоретические исследования и изучение опыта зарубежных стран обосновывается, что субъектами права на административный иск могут выступать как частные лица, так и в случаях, определённых законом, субъекты -носители властных полномочий. В этом контексте определяются понятия «административный истец» и «административный ответчик».Диссертант отмечает ряд пробелов в отечественном законодательстве, ограничивающих законное право частных лиц на административный иск и полноценную защиту нарушенных субъективных публичных прав. Для их устранения, в частности, рекомендуется в АПК РФ и ГПК РФ ввести понятия «административный истец» и «административный ответчик», четко определить их правовой статус. Кроме того, в виду отсутствия Кодекса административного судопроизводства (КАС), в указанные кодифицированные нормативные акты необходимо включить легальные определения понятий «частное лицо», «организация», «орган публичного управления», «административный орган», «публичная организация» и «должностное лицо».В §2 «Предмет иска» дается теоретическое осмысление способов защиты нарушенного публичного права.Проанализированы толкования понятия «предмет иска» в теории процессуального права Наиболее соответствующим целям построения адекватной юридической конструкции административного иска признан подход, раскрывающий предмет иска посредством указания на способ защиты субъективного права. Проведен анализ законодательства иностранных государств, позволивший выявить такие используемые за рубежом способы защиты субъективных публичных прав как признание административного акта неправомерным и его аннулирование; -признание наличия или отсутствия правоотношения; требование об издании акта или совершении действия; восстановление положения, существовавшего до нарушения права; -возмещение ущерба, причиненного административными актами и действиями (бездействиями); -компенсация морального вреда; привлечение к административной ответственности и др.Предложено, наряду со способами защиты гражданских прав, перечисленных в ГК РФ, законодательно выделить и способы защиты субъективных публичных прав, такие как: 1) признание субъективного публичного права; 2) восстановление statusquoante субъекта административного права, т.е. положения существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; 3) признание недействующим административного акта органа публичной власти; 4) прекращение или изменение административного правоотношения; 5) признание незаконным административного договора; 6) возмещение материального и морального вреда, причиненного незаконными действиями публичной администрации; 7) неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего Конституции РФ и закону (т.е. путем использования конкретного опосредованного нормоконтроля); 8) требование об издании административного акта или совершении определенного действия; 9) требование о привлечении к административной ответственности; 10) признание определенного юридического факта и др.Автор указывает, что все перечисленные и иные способы защиты публичного права могут быть систематизированы и подразделены на пять основных групп, которые в своей совокупности образуют предметное поле административного иска.Соответственно, к предмету административного иска могут быть отнесены пять групп способов защиты нарушенного права: 1) способы, обеспечивающие реализацию субъективных публичных прав в отношениях с органами публичной власти (либо позволяющие подтвердить (удостоверить) защищаемое право либо прекратить (изменить) обязанность, в том числе обязанность понести административную ответственность; 2) восстановление правового положения, существовавшего до нарушения права, в том числе посредством признания административного акта недействующим либо путем отмены такого акта и восстановления ограниченных или ущемленных прав; 3) компенсация нарушения субъективных прав решениями или действиями (бездействиями) органов публичной власти (возмещение ущерба, компенсация морального вреда); 4) способы защиты объективного права (привлечение к административной ответственности, признание нормативного акта недействующим); 5) пресечение действий, нарушающих права, а также использование превентивных мер для защиты права.В §3 «Основание административного иска» рассматриваются юридические факты, обосновывающие предъявление исков.В диссертации выделяются три основные группы таких фактов: 1) правопроизводящие факты - факты, порождающие, изменяющие или прекращающие административные правоотношения. Они определяют источник возникновения субъективных публичных прав и обязанностей стороны, свидетельствуют о наличии у истца субъективного права, для защиты которого оно обращается в юрисдикционный орган. 2) факты легитимации - факты, свидетельствующие о надлежащем характере сторон (наличие процессуальной правосубъектности у истца и ответчика, факты подведомственности спора суду, отсутствие в производстве дела или уже вынесенного решения по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям и т.д.); в) факты, являющиеся непосредственным поводом к иску.В системе оснований административного иска могут быть выделены две основные группы фактов, являющихся непосредственным поводом к иску:1) нарушение субъективных публичных прав частного лица действиями (бездействием) и решениями властного субъекта административных отношений, выражающееся в нарушении обязанности соблюдать права частного лица, и в частности: в совершении действий (принятии решений), создающих препятствия реализации субъективных публичных прав и законных интересов или делающих полностью невозможным их осуществление; -в совершении действий, влекущих какой-либо ущерб правам и законным интересам; в незаконном возложении на частное лицо какой-либо обязанности; -в незаконном привлечении частного лица к юридической ответственности; -в применении не основанных на законе иных принудительных мер в отношении частного лица; в отказе в предоставлении возможности ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и обязанности частного лица; необеспечение необходимых условий для реализации прав и законных интересов частных лиц;2) незаконность решений и действий (бездействия) властного субъекта, затрагивающих права и интересы частного лица, в том числе выраженных форме нормативных актов. Она может заключаться в частности в превышении полномочий путем издания акта, дефектного по своей форме (нарушение формы акта);-превышении полномочий путем несоблюдения требований к процедуре (нарушение процедуры); -злоупотреблении властью, т. е. использовании властным субъектом своих полномочий не в тех целях, ради которых они были ему предоставлены и др.В третьем параграфе первой главы - «Административная жалобакак способ обеспечения субъективных прав и свобод граждан» анализируются обязанности властенаделенных субъектов по признанию, соблюдению, защите и обеспечению прав и свобод граждан, а также корреспондирующее им право каждого гражданина требовать от указанных субъектов защиты и обеспечения своих публичных правомочий и возможностей. Далее использования рассматривается административной жалобы механизм в целях практического обеспечения субъективных публичных прав, свобод и интересов как близких по значению, но не тождественных юридических категорий. Сформулированы особенности защиты посредством жалобы в зависимости от правового статуса различных уполномоченных к разрешению жалобы субъектов - Президента Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека, международных организаций, органов исполнительной власти (их должностных лиц) федерального, регионального и местного уровней, депутатов федеральных, региональных и муниципальных представительных органов, прокуратуры РФ, системы судов РФ и субъектов РФ.«История развития законодательства об административной жалобе» представлена в четвертом параграфе первой главы. Установлено,что первый прообраз жалобы в форме челобитной возник уже в XV веке, а нормативную регламентацию жалоба впервые получила в главе 10 «О суде» Соборного Уложения 1649 г., где содержалось несколько положений, регламентирующих отдельные вопросы рассмотрения челобитной и ответственности недобросовестнбых жалобщиков. Предлагается основанная на анализе нормативных документов система этапов развития жалобы, отражающая поэтапность расширения и развития нормативно-правового регулирования института административного обжалования вплоть допринятия действующего практически пятьдесят лет Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г.Пятый параграф первой главы «Формирование современной теории административной жалобы: основные этапы, достижения и проблемы» сосредотачивает анализ сложившихся в правовой доктрине и практике представлений об административной жалобе. Несмотря на то, что свое начало право граждан на административную жалобу берет в конституционном праве, а конституционная возможность апеллировать к власти является концептуальной основой данного права, полностью сформированной теории административной жалобы в современной науке пока не сложилось. Изучение современных представлений о жалобе позволило прийти к выводу о необходимости выделения конституционного и административного аспектов в содержании права на административную жалобу. Формирование теории административной жалобы должно идти по пути совершенствования как конституционной составляющей (в частности, предлагается модификация конституционного положения о праве на обжалование), так и административной (предлагаются уточнения некоторых положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и его дополнение). В связи с этим обосновывается необходимость внесения определенных уточнений в некоторые нормативно-правовые акты, например, в законы «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О статусе депутата Воронежской областной Думы», Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и другие акты, в том числе и ведомственного характера. В этом параграфе также предлагаются основные содержательные направления теории административной жалобы.Глава II «Виды административных жалоб» включает четыре параграфа, в которых приводится классификация административных жалоб, исследуются базовые аспекты административной жалобы в позитивном публичном управлении и в административно-деликтном праве, выявляются фактического и формального (легального) определения иреализации различных видов жалоб.В первом параграфе второй главы — «Классификация административных жалоб: критерии и система» - приводится развернутая характеристика видового многообразия административных жалоб, выявляются их специфические черты и делаются выводы об особенностях рассмотрения и разрешения каждой группы такого вида обращений. Особое внимание уделяется специальным жалобам, поскольку унификация процедур их рассмотрения может быть только достаточно ограниченной. Отдельное место отводится рассмотрению особенностей разрешения устных жалоб и нового вида жалоб — Интернет-обращений, поскольку в сегодняшний период отсутствуют не только нормативно определенные механизмы их разрешения по существу и контроля, но и практические традиции работы с такими жалобами. Также в этом разделе работы исследуются вопросы рассмотрения отдельных видов административных жалоб прокуратурой РФ, Уполномоченным по права человека в РФ, судебными органами, субъектами различных уровней представительной власти.Второй параграф второй главы «Административные жалобы в позитивном публичном управлении» устанавливает место института административного обжалования в процессе неюрисдикционной деятельности системы органов исполнительной власти, а также содержит объемный анализ подзаконной регламентации процедур разрешения административной жалобы. Исследуются основания, особенности и значение упрощенной процедуры разрешения административных жалоб, а также правила и требования к удовлетворению устных жалоб. Здесь же содержится анализ вопросов ответственности в административно-жалобных отношениях как субъектов, злоупотребляющих своим правом жалобы, так и должностных лиц, уполномоченных к рассмотрению.Параграф третий второй главы «Административные жалобы в административно-деликтном праве» содержит блок вопросов, раскрывающих особенности разрешения жалоб в сфере реализации органами (должностными лицами) исполнительной власти своих юрисдикционных полномочий. В результате анализа нормативного закрепления права жалобы в этой сфере, обосновывается вывод о том, что сложная структура правовой регламентации этих жалоб (КоАП РФ, ГПК РФ, АПК РФ) затруднительна для заинтересованных лиц при определении ими подведомственности. Следовательно, юридизация вопросов, раскрывающих процесс обжалования принудительного воздействия государства, нуждается в существенной модернизации, связанной как юридической техникой, так и с отраслевой принадлежностью правовых предписаний. Другой особенностью является предусмотренный законодательством крайне широкий круг органов исполнительной власти и их должностных лиц, правомочных реализовывать меры административного принуждения и одновременно осуществлять квази судебные функции. Процедура административного обжалования их функционирования сегодня достаточно проблематична, а в некоторых случаях вообще отсутствует (например, по многим положениям КоАП РФ), что является недопустимым в правовом государстве и требует скорейшего корректирования.Четвертый параграф второй главы «Проблемы классификации административных жалоб» содержит ряд представлений автора о сложных или коллизионных аспектах правового регулирования института жалобы и некоторые выводы о возможных направлениях их преодоления. В частности, предлагается нормативное закрепление понятия и видов специальной жалобы; отдельного федерального регулирования (в виде самостоятельной правовой нормы) вопросов коллективных жалоб; -закрепление особенностей разрешения устных жалоб и их введение в административно-деликтные отношения, а также развитие четких форм контроля за исполнением решений, принятых по ним; -упорядочение и систематизация вопросов подведомственности и их отражение в действующем законодательстве.Глава III«Административно-процессуальные основы административной жалобы» является наиболее объемной частью исследовательской работы и включает в свое содержание семь параграфов.Такая структурная неравномерность обусловлена логикой построения научного исследования, основанного на представлении об определенной «вторичности», «зависимости» норм процессуального характера ' от материальных с одной стороны и их приоритетном значении при реализации права административной жалобы - с другой.Первый параграф третьей главы «Административная жалоба в системе управленческих процедурных отношений: местонахождение, сущность и значение» определяет положение процедур разрешения административных жалоб в системе административно-процессуальной деятельности, именуемой административным процессом. Поскольку разрабатываемая в административной науке концепция выделения трек автономных видов административного процесса – управленческого (административно-процедурного), юрисдикционного (административно деликтного) и административно-юстиционнного - представляется наиболее обоснованной, то вопросы процедур разрешения административных жалоб исследовались именно в таком ракурсе. Процедуры рассмотрения административных жалоб в сфере позитивного управления представлены как часть (производство) административно-процедурного (управленческого) процесса. Такой подход позволил говорить о проблеме создания единого федерального качественного акта об управленческих процедурах. Управленческом кодексе или законе об административных процедурах, в котором соответствующее место должно отводиться регулированию процедур разрешения административных жалоб.Второй параграф третьей главы «Деятельность должностных лиц по рассмотрению административных жалоб» описывает круг и компетенцию должностных лиц, правомочных к разрешению жалоб, устанавливает особенности их административно-процессуального (процедурного) статуса. Здесь же раскрываются особенности правовогооформления должностных обязанностей по разрешению административных жалоб государственных и муниципальных служащих, а также рассматривается проблема легализации обязанности учета и анализа вопросов, содержащихся в жалобах и исполнения решений. Самостоятельное место отведено разработке вопросов деятельности должностных лиц при рассмотрении Интернет-обращений (жалоб), в результате чего устанавливается, что порядок рассмотрения электронных жалоб существенно отличается от порядка рассмотрения обычных письменных жалоб, что требует его автономной и достаточно детальной регламентации.В третьем параграфе третьей главы - «Принципы рассмотрения административных жалоб» - определена система основополагающих начал, на которых должны основываться процедуры разрешения жалоб и, соответственно, деятельность уполномоченных должностных лиц. То есть, система принципов рассмотрения административных жалоб представлена в следующем виде: - общие принципы (базовые принципы государственного управления и основополагающие принципы юридического процесса); отраслевые (административно-процессуальные) принципы (специфические принципы, присущие производствам и процедурам, составляющим в своей совокупности позитивный административный (управленческий) процесс); - специфические принципы производства по обращениям граждан и, в частности, деятельности по рассмотрению административных жалоб как его части (например: принцип сочетания гласности и неразглашения сведений о частной жизни, ставших известными в связи с рассмотрением жалобы; принцип инстанционности или недопустимости передачи жалобы лицу, действия (бездействие) или решения которого являются предметом жалобы).Четвертая глава «Исковая форма защиты нарушенного права в административном процессе» состоит из четырех параграфов.В §1 «Неисковая форма разрешения административных дел в современном российском праве: особенности и причины возникновения» выявляется, почему административный иск в отечественном судопроизводстве до сих пор не используется.Отмечается, что в настоящее время дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются по правилам гл. 23 ГПК РФ и гл. 22 АПК РФ. Закон устанавливает определенные процессуальные особенности, отличающие дела данной категории от дел, разрешаемых в порядке искового производства. Законодатель не использует по отношению к делам, возникающим из публичных правоотношений, понятия «иск», «истец» и «ответчик», вследствие чего производство по этим делам принято называть неисковым. Ввиду отсутствия иска нельзя предъявлять встречный иск, совершать такие процессуальные действия, как изменение иска, признание иска и отказ от иска. Кроме того, существенно ограничено использование примирительных процедур.По мнению диссертанта, лишение сторон спорного административно-правового отношения многообразных исковых средств защиты права, ограничение состязательности административного судопроизводства, существенно снижает эффективность разрешения данной категории дел. Отсутствие в законодательстве понятия «административный иск» в диссертации объясняется не рациональными, а историческими причинами, корни которых лежат в особенностях развития советской школы права.В 20-е гг. XX веке в советском праве оформилась концепция, категорически отвергавшая возможность обращения в суд с жалобой на действия и решения органов публичного управления. Все споры, вытекающие из публично-правовых отношений, в рамках этой доктрины подлежали разрешению в административном порядке.Господствующая идеология отрицала саму возможность судебного спора между гражданином и администрацией. При этом для ограниченного круга дел, вытекающих из отношений «власть-подчинение», в порядке строгого исключения предусматривалась возможность обращения в суд. Такие дела возбуждались путем предъявления иска и рассматривались по общим правилам гражданского судопроизводства. В 1964 г. был принят ГПК РСФСР, в котором данный круг дел был расширен и выделен в отдельный вид гражданского судопроизводства отграниченный от искового производства по делам из гражданско-правовых отношений.Данный подход был воспринят и современных цивилистических кодексах - ГПК РФ и АПК РФ, установивших два различных порядка возбуждения судебных дел по правовым спорам (иск как средство возбуждения дел по спорам о праве гражданском и заявление как средство возбуждения дел, возникающих из административно-правовых отношений). Автор убежден, что данная конструкция не отвечает ни требованиям текущего момента, ни мировому опыту. В условиях демократического правового государства, по пути которого пытается идти современная Россия, административный иск является эффективным и во многом неизбежным средством защиты права в публично-правовой сфере.Исследователь научно-исследовательской работы делает вывод, что участники административного юрисдицкионного процесса, несмотря на неравенство в спорном материальном правоотношении, формально становятся перед лицом суда юридически равноправными процессуальными субъектами.Как и в исковом производстве, суд рассматривает возникшее дело на основе принципов равноправия и состязательности сторон. Стороны должны иметь возможность пользоваться всеми исковыми способами защиты права (изменение иска, отказ от иска, мировое соглашение и т.д.) Однако при этом административное судопроизводство имеет свою специфику, отличающую его от гражданского судопроизводства, которая выражается в использовании компенсационных процессуальных форм, учитывающих фактическое неравенство субъектов административных правоотношений, существующее под прикрытием их формального процессуального равенства. Под компенсационными имеются в виду формы, позволяющие нивелировать, уравновесить, сгладить это фактическое неравенство.В §2 «Основные принципы искового производства по административным делам» диссертант раскрывает ряд важнейших начал, на которых, по его мнению, должно строиться исковое административное судопроизводство, показывает, как данные принципы реализованы в административно-процессуальном законодательстве Украины, анализирует отечественную судебную практику.К числу указанных начал автор в первую очередь относит конституционные принципы состязательности и равноправия сторон. Состязательность административного судопроизводства определяется как процессуальный порядок разбирательства и разрешения материального административно-правового спора и исследования доказательств, при котором сторонам, реализующим различные интересы и процессуальные целевые функции обеспечивается возможности активно, с использованием всех процессуальных средств отстаивать свои правовые позиции для защиты перед судом нарушенного права (субъективного или объективного), установления законности административно-правовых актов (действий или решений) и реализации правовосстановительной либо карательной ответственности. Равноправие -это, прежде всего, равенство прав сторон по отношению друг к другу и это равенство касается: а) прав сторон по собиранию, представлению и исследованию доказательств; б) прав по участию в процессе рассмотрения спора судом; в) возможностей использования правовых средств, процессуального нападения и защиты; г) прав по обжалованию в суд любых процессуальных решений другой стороны, которые, так или иначе, затрагивают права и законные интересы. В административном судопроизводстве формальное равенство сторон дополняется компенсационными процессуальными формами, облегчающими положение невластного субъекта спора.В качестве одного из центральных диссертант выделяет принцип диспозитивности. Суть его состоит в том, что заинтересованные в исходе дела лица вправе самостоятельно распоряжаться принадлежащими им субъективными материальными правами и процессуальными средствами их защиты. Так, административный истец, как показывает опыт зарубежных стран, вправе: изменить предмет и основание иска; увеличить, или уменьшить размер исковых требований; отказаться от заявленного иска; требовать обеспечения иска; заключать с ответчиком мировое соглашение. При этом ответчик имеет право признать административный иск, а также выдвинуть встречный иск.Также выделяются и рассматриваются такие основополагающие принципы искового административного судопроизводства, которые используются в зарубежных странах и могут быть применены в отечественном праве, как принцип независимости суда, принцип гласности, принцип очности и непосредственности исследования доказательств, принцип недопустимости тождественного административного иска.В §3 «Процессуальные средства защиты и распоряжение требованиями в исковом производстве по административным делам» рассматриваются такие категории административного искового судопроизводства как мировое соглашение, уменьшение или увеличение требований, встречный иск, отказ от иска и признание иска; исследуется законодательная и судебная практика Украины, где данные институты существуют и используются в административном юрисдикционном процессе уже несколько лет.Установлено, что согласно ст.51 Кодекса административного судопроизводства Украины, истец вправе изменить основание или предмет административного иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от административного иска. Ответчик имеет право признать административный иск полностью или частично, подать возражение против административного иска. Важным проявлением принципа диспозитивности является право истца отказаться от административного иска. Отказ от иска считается односторонним волеизъявлением истца, которое имеет целью урегулирование спора и закрытие дела.Еще одним важным правом сторон является возможность закончить административное дело на любой стадии административного юрисдикционного процесса путем заключения мирового соглашения. В частности, в Украине существует институт примирения сторон. Административный истец и административный ответчик могут пойти на взаимные уступки в деле и полностью или частично урегулировать спор на этом основании. Таким образом, стороны могут осуществить примирение, которое является их двусторонним волеизъявлением, направленным на урегулирование спора путем взаимных уступок. Помимо процедуры примирения сторон в административное судопроизводство Украины в последние годы активно внедряется процедура медиации. Медиация представляет собой технологию альтернативного урегулирования споров с участием третьей нейтральной, беспристрастной, не заинтересованной в данном конфликте стороны — медиатора, который помогает сторонам выработать определенное соглашение по спору. Диссертантом делаются предложения по внедрению данных процедур в отечественное административное судопроизводство.В качестве важнейшего инструмента защиты субъективного публичного права в административном юрисдикционном процессе автор рассматривает институт обеспечения административного иска и исследует особенности его использования в некоторых зарубежных странах, в частности, в соответствии со ст. 117 Кодекса административного судопроизводства Украины (далее - КАСУ) В контексте возможности его применения в административном судопроизводстве исследуется такой важнейший процессуальный инструмент как изменение иска.В Заключение диссертации подводятся итоги исследования, обобщаются основные научные и практические выводы, формулируются предложения по совершенствованию законодательства.Завершает диссертацию список нормативно-правовых актов и документов, монографий, научных статей, диссертаций и авторефератов, использованных диссертантом.В четвертом параграфе третьей главы исследуется «Порядок рассмотрения административных жалоб: общие черты и стадии», что в полной мере раскрывает свойства системности и цикличности, характеризующие данную деятельность как процессуальную, являющуюся составной частью самостоятельного административного производствапроизводства по обращениям (в т.ч. и жалобам) граждан. Вместе с тем, рассмотрение жалоб в административно-деликтной сфере обладает существенной спецификой и особой правовой регламентацией (КоАП РФ, АПК РФ, ГПК РФ), что несколько обосабливает данную деятельность. Тем не менее, деятельность уполномоченных субъектов по рассмотрению любых видов административных жалоб обладает единообразной стадийностью, что позволяет выделять такие общие стадии как возбуждение дела по жалобе; рассмотрение и выяснение обстоятельств дела (а в необходимых случаях проведение дополнительных проверочных мероприятий) и вынесение решения по жалобе; исполнение решения; обжалование решений; анализ, учет и контроль за процессом разрешения административных жалоб и исполнения решений по ним.Пятый параграф третьей главы «Особенности рассмотрения административных жалоб в системе позитивного публичного управления» дает представление о специфических характеристиках разрешения отдельных видов жалоб. В работе обосновывается необходимость установления в специальных нормах права отдельных положений, обеспечивающих более качественное, эффективное и оперативное разрешение некоторых видов жалоб в зависимости от субъекта жалобы, объекта (предмета) или органа, рассматривающего жалобу. Уделено внимание и вопросам специфики аналитической и обобщающей работы, по различным видам жалоб.В шестом параграфе третьей главы «Особенности рассмотрения жалоб в административно-юрисдикционном производстве» исследуются специфические параметры обжалования юрисдикционной деятельности (решений) властенаделенных субъектов. Особую сложность в этой сфере вызывает отсутствие регламентации некоторых важнейших вопросов порядка производства по жалобам, например: не урегулирован порядок осуществления делопроизводства в случае подачи жалобы в суд напроцессуальное действие (бездействие) или решение должностного лица;-требует более детального урегулирования вопрос об одновременной подаче административной жалобы в суд и вышестоящую административную инстанцию.Завершает исследование административно-процессуальных основ административной жалобы седьмой параграф третьей главы, в котором анализируются «Проблемы совершенствования процедуры рассмотрения административных жалоб». На основе анализа практики рассмотрения административных жалоб органами системы исполнительной власти и объемной правовой регламентации института административной жалобы выявлен комплекс существующих проблем и противоречий (например, отсутствие единого механизма рассмотрения жалоб, сбора и оформления доказательств; определения обязательной ответственности виновных должностных лиц) и предложены возможные пути их преодоления (например, более эффективная реализация на основе формированияправового механизма принципа «одного окна» при разрешении административной жалобы; формализация мер ответственности не только должностных лиц, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, но и лиц, злоупотребляющим правом жалобы; развитие информационныхвозможностей органов (должностных лиц), разрешающих жалобы и механизмов информационного контроля за деятельностью по работе с Интернет-жалобами).В заключении подводятся итоги диссертационного исследования;-обобщаются полученные выводы; систематизируются выводы, полученные в процессе проведенной работы; -указываются обоснованные в содержании диссертации варианты решений наиболее важных теоретических и практических проблем, возникающих в сферах правового регулирования административной жалобы и практической реализации конституционногоправа граждан на обжалование.Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:1. Бударина В. А. Особенности рассмотрения жалоб в административноюрисдикционном производстве [Текст] / В. А. Бударина // ВестникВоронежского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2007. - Вып. 1. - С. 20-32 (0,6 п. л.).Основные выводы и положения, содержащиеся в работе, отражены в следующих публикациях:2. Бударина В. А. Понятие, назначение и юридическая ценностьадминистративной жалобы в системе публичного управления[Текст] / В. А. Бударина // Трибуна молодых ученых: Сб. науч. трудов/ под ред. Ю. Н. Старилова. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2005.Вып. 8: Правовые споры: способы и порядок разрешения. - С. 19-30 (0,8 п. л.)3. Бударина В. А. Принципы рассмотрения административных жалоб [Текст]/ В. А. Бударина // Трибуна молодых ученых: Сб. науч. трудов / под ред.Ю. Н. Старилова. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2005. - Вып. 7:24Правовая защита в России: Обеспечение, эффективность и проблемы.С. 252-263 (0,8 п. л.)4. Бударина В. А. Проблемы совершенствования процедуры рассмотренияадминистративных жалоб [Текст] / В. А. Бударина // Трибуна молодыхученых: Сб. науч. трудов / под ред. Ю. Н. Старилова. - Воронеж: Изд-воВоронеж, гос. ун-та, 2006. - Вып. 10: Контроль, правовые процедуры иЮридический процесс: теория взаимоотношения взаимообеспечения. - С. 24-32 (0,6 п. л.) и практика5. Бударина В. А. Проблемы классификации административных жалоб[Текст] / В. А. Бударина // Вестник Воронежского государственногоуниверситета. Серия Право. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2006. - Вып. 1. - С. 165-169 (0,4 п. л.)6. Бударина В. А. Административная жалоба как способ обеспеченияПрав граждан на благоприятную окружающую среду[Текст] / В. А. Бударина // Труды НИИ ВГУ. Серия: Геология. - Воронеж:Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2007. -Вып. 1. - С. 174-179 (0,6 п. л.)ЛИТЕРАТУРА1. Тунина H.A. Об исковом производстве по административно-правовым спорам // Вестник Калининградского юридического института МВД России. Выпуск №2 (20) 2010 г.: Научно-теоретический журнал. - Калининград: Калининградский ЮИ МВД России, 2010. .С. 103-107.2. Тунина H.A. Перспективы развития защиты субъективных публичных прав в России // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - в 3-х частях. - Ч. III. - № 7 (13). - Тамбов: Грамота, 2011. С. 217-220.Публикации в иных изданиях:3. Тунина H.A. Иск и право на иск: теоретические проблемы. // Актуальные проблемы публичного права в России и за рубежом: сб. науч. тр. - М.; Калиниград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2009. С. 230-240.4. Тунина H.A. Перспективы развития защиты субъективных публичных прав в России // Тенденции и перспективы развития современного общества: экономика, социология, философия, право: Материалы международной научно-практической конференции (05 октября 2009 г.). - В 4-х частях. - Ч. 4. - Саратов: ООО «Издательство КУБиК, 2009.-С. 78-82.5. Тунина H.A. Административный иск как атрибут административной юстиции // Состояние и перспективы модернизации экономики России: сборник научных трудов / Ставропольский государственный аграрный университет. - Ставрополь: АГРУС, 2010. -С. 162-165.6. Тунина H.A.Виды административных исков в законодательстве зарубежных стран // Молодой ученый: Ежемесячный научный журнал. - Том II. - № 3 (26) - Чита: ООО «Издательство Молодой ученый», 2011. - 216 с.-Туманов Д.А. Коллективный (групповой ) иск в Кодексе административного судопроизводства РФ.Международная научно-практическая конференция, посвященная 100-летию со дня основания Южного федерального университета «Развитие юридической науки в новых условиях: единство теории и практики»:Сборник тезисов. Т. II. Ростов - н./Д., 2015. С. 92-94;- Аргунов В.В. О «бесспорных» моментах проекта Кодекса административного Судопроизводства // Арбитражный и гражданский процесс. 2014 г. № 4.С. 39-44 // СПС « Консультант Плюс»;- Афанасьев С.Ф. Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов М., 2013. С. 324 ( автор главы- О. В. Исаенкова);- Бахрах Д.Н., Семенов А.В. понятие «административная жалоба» // Административное право на рубеже веков: сб. науч. тр. Екатеринбург: УрГУ, УрГЮА, 2003.С. 118-131;-Бахрах Д.Н., Семенов А.В. Указ. соч. С.118;- Борисова Ю.А. Тождество в гражданском судопроизводстве. М., 2010 г.;1. Бударина В. А. Особенности рассмотрения жалоб в административноюрисдикционном производстве [Текст] / В. А. Бударина // ВестникВоронежского государственного университета. Серия: Гуманитарныенауки. - 2007. - Вып. 1. - С. 20-32 (0,6 п. л.).Основные выводы и положения, содержащиеся в работе,отражены в следующих публикациях:2. Бударина В. А. Понятие, назначение и юридическая ценностьадминистративной жалобы в системе публичного управления[Текст] / В. А. Бударина // Трибуна молодых ученых: Сб. науч. трудов/ под ред. Ю. Н. Старилова. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2005.Вып. 8: Правовые споры: способы и порядок разрешения. - С. 19-30 (0,8 п. л.)3. Бударина В. А. Принципы рассмотрения административных жалоб [Текст]/ В. А. Бударина // Трибуна молодых ученых: Сб. науч. трудов / под ред.Ю. Н. Старилова. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2005. - Вып. 7:24Правовая защита в России: Обеспечение, эффективность и проблемы.С. 252-263 (0,8 п. л.)4. Бударина В. А. Проблемы совершенствования процедуры рассмотренияадминистративных жалоб [Текст] / В. А. Бударина // Трибуна молодыхученых: Сб. науч. трудов / под ред. Ю. Н. Старилова. - Воронеж: Изд-воВоронеж, гос. ун-та, 2006. - Вып. 10: Контроль, правовые процедуры иЮридический процесс:теория взаимоотношения взаимообеспечения. - С. 24-32 (0,6 п. л.) и практика5. Бударина В. А. Проблемы классификации административных жалоб[Текст] / В. А. Бударина // Вестник Воронежского государственногоуниверситета. Серия Право. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2006. - Вып. 1. - С. 165-169 (0,4 п. л.)6. Бударина В. А. Административная жалоба как способ обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду[Текст] / В. А. Бударина // Труды НИИ ВГУ. Серия: Геология. - Воронеж:Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2007. -Вып. 1. - С. 174-179 (0,6 п. л.)- Зеленцов А.Б. Административное Судопроизводство в России: проблемы правового Регулирования//Конституционное право: Восточно европейское обозрение.-2013.-№2 (43);- Зомерман К.П. Старилов Ю.Н. Административное Судопроизводство (юстиция) в Германии. История развития и основные черты // Государство и право.- 1999.- № 7.;- Зайцев И.М.Спор оправе // Научное Исследование : В 3 т. Т. 1:Неизданное / Авт. Предисл. И сост. А.И. Зайцев. Саратов, 2009. С. 307.;- Каранди Д.А. Административная юстиция в арабских странах : Автореф. Дисс… канд. Юрид. Наук.- М., 1973.;- Костарева Т.А. О судебной системе ФРГ // Журнал Российского права-1977.-№ 8.;- Козлов Ю.М. «Прием и рассмотрение жалоб трудящихся в органах советского государственного управления // Советское государство и право. 1954. № 4. С. 42-45.;44-45;- Кряжков В., Старилов Ю. Административные суды: какими им быть ? //Российская юстиция. – 2001.- № 1.;- Клейман А.Ф. Некоторые теоретические вопросы учения об иске в советском гражданском процессе // Избранные труды . Т. II. МГУ им. Ломоносова М.В., Юрид. ф-т, каф. Гражд. Процесса, Кубан. гос. ун-т, Юрид. ф-т. Каф. Гражд. процесса,Краснодар, 2009. С. 707-727.;- Курылев С.В. Формы защиты и принудительного осуществления субъективных прав и право на иск // Избранные труды . МГУ им. М.В. Ломоносова, юр. фак., каф. гражд. права., КубГУ, юр. фак. гражд. арбитражного процесса и труд. права Краснодар, 2010. С. 677,679;Указ. соч. С. 705;- Маджид Р.А. Административная юстиция.- Каир. 1995. ( на арабском языке ).;- Маслов Б.В. «Институт обращений граждан в административном праве: Автореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 22.;- Нефедьев Е.А. Учение об иске // Избранные труды по гражданскому процессу. МГУ им. М. В. Ломоносова, Кубан. гос. ун-т. Краснодар, 2015. С. 53-92.;- Осокина Г.Л. указ. Соч. С. 31, 37-45.;- Осокина Г.Л. Указ соч. С. 9-30, 46.;- Попов Л.Л. Административное право. М., 2005. С. 203.;- Попова Ю.А. Административное судопроизводство в системе судов общей юрисдикции // Государство и право. – 2002.- № 5.;- Приходько И.А. Папация М. Каким быть новому Арабскому процессуальному кодексу России// Хозяйство и право .- 2001. - № 7.;-Приходько И.А. Папация М. Калистратова Р.Ф. Арабский процесс в современной России.- М., 2002.;- Рязановский В.А. Указ. соч. С. 19-27, 31.;- Салищева Н.Г., Абросимова Е.Б. Федеральный конституционный закон « Об административном судопроизводстве. Общая часть». Инициативный проект с комментариями.- М., 2001.;- Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты.М., 2008. С. 58.;- Скитович В.В. Судебный контроль за законностью действий должностных лиц: Автореф. дис…канд. юрид. Наук – М., 1983.;- Собрание указаний и распоряжений правительства 917. № 127.;- Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст.3824.,2002.№ 1(ч.1)- Тамбовцев В.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об уполномоченном по правам человека в РФ». М., 2006.С.95.;- Тихомиров Ю.А. «О концепции развитии административного права и процесса // Государство и право. 1998. № 1. С.42.;-Треушников М.К. Гражданский процесс: учебник. 3-е издание перераб. и доп.М.,2010. С. 449;учебник 5-е издание., перераб. и доп. М., 2014. С. 331.(Автор главы –С.А.Иванова)- Тунина Н.А. Административный иск как средство защиты нарушенного публичного права: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 3, 6-7.;- Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ ( в ред. от 05.04.2013) «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1.Ст.1;Административная жалоба; 2002. № 1(ч. 1);как средство защиты нарушенных прав.- Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ ( в ред.от 11.02.2013 ) «О некоммерческих организациях // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3.Ст. 145;- Федеральный закон от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ ( в ред. от 01.07.2011) «О свободе совести и о религиозных объединениях» -Федеральный закон от 18.02.1993 г. № 4528-1 (в ред. от 30.12.2012) «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993.№ 12.Ст. 425; Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4530-1 (в ред. от 01.07.2011)«О вынужденных переселенцах»//Собрание законодательства РФ. 1995.№ 52.Ст. 5110; 2005. № 1(ч.2). Ст. 107.-Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 02.05.2012) // Собрание законодательства Рф.2005. № 21. Ст.1919;-Федеральный закон См. Ст. 4 от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ ( в ред. от 07.05.2013) «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060;- Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» // СЗ РФ/ 2011. № 15. Ст. 2036.;( п. 4 ч. 3 ст.1),дела об административном надзоре, (п. 5 ч. 3 ст. 1) ,дела о принудительной госпитализации гражданина в медицинскую организацию ( п. 6-8 ч. 3 ст. 1 КАС РФ));-Чечот Д.М. Неисковые производства // Избранные труды по гражданскому процессу. С. 441. Субъективное право и формы его защиты // Избранные труды по гражданскому процессу. С. 81.;- Яшманов Б. Когда создадут Административный суд. // Российская газета 2003. 01.04.;-Ярков В.В. Учеб .под ред.Административное судопроизводство: С. 175-177 (автор главы-Д. Б. Абушенко); Васьковский Е.В. Указ. соч. С. 595,610 Гражданский процесс: Учеб. для бак. Отв.ред. В. В. Блажеев Е.Е. Уксусова. М.,2015. С. 216- 220 ( авторы главы – С.М. Михайлов, И.М. Пятилетов);АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ИСКИ И ЖАЛОБЫИ.А.РуденкоНегосударственное образовательное частное учреждение высшего образования«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «СИНЕРГИЯ»г. Симферополь. Республика Крымis a comprehensive monographic study of the administrative claim as an independent public legal and procedural conditions. The work is of particular importance in the making in Russia, the administrative procedure laid down in art. 118 of the Constitution of the Russian Federation as an independent branch of justice.Based on the analysis of scientific papers on research, current legislation and judicial practice of the Russian Federation and foreign countries formed an original approach to this phenomenon, developed the basic principles of the theory of administrative action and concrete proposals to improve the legislation regulating the procedure for judicial resolution of cases arising from public relations are formulated.
