Публикации «Опека и попечительство над детьми, оставшимися без родительского попечения: опыт правового регулирования и правоприменительной практики на национальном и международном уровнях»

Всероссийский сборник статей и публикаций института развития образования, повышения квалификации и переподготовки.

Скачать публикацию

Язык издания: русский
Периодичность: ежедневно
Вид издания: сборник
Версия издания: электронное сетевое
Публикация: «Опека и попечительство над детьми, оставшимися без родительского попечения: опыт правового регулирования и правоприменительной практики на национальном и международном уровнях»
Автор: Васильева Екатерина Павловна

«Опека и попечительство над детьми, оставшимися без родительского попечения: опыт правового регулирования и правоприменительной практики на национальном и международном уровнях»Аннотация. В статье рассматриваются вопросы правового регулирования института опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, на национальном (на примере законодательства Российской Федерации и некоторых зарубежных стран романо-германской системы) и международном уровнях. Освещён анализ нормативно-правовых актов, а также актуальной судебной практики. Сделаны выводы о тенденциях развития законодательства и выявлены проблемы его правоприменения.Ключевые слова: опека и попечительство, семейное право, защита прав детей, международно-правовые основы опеки и попечительства.Abstract. The article discusses the legal regulation of the institution of guardianship and trusteeship over children who have been left without parental care at the national (using the example of the legislation of the Russian Federation and some foreign countries of the Romano-German system) and international levels. The analysis of legal acts and current judicial practice is provided. Conclusions are drawn about the trends in the development of legislation and the problems of its enforcement.Keywords: guardianship and trusteeship, family law, protection of children's rights, international legal foundations of guardianship and trusteeship.Международные документы формируют фундаментальные стандарты в области опеки и попечительства, обеспечивая защиту прав детей, оставшихся без попечения родителей:

Конвенция ООН о правах ребенка (1989 г.), ст. 20 обязует государства обеспечивать ребенку, находящемуся вне семьи, альтернативные формы воспитания (опека, попечительство, усыновление, устройство в учреждения), исходя из наилучших интересов ребенка.

Гаагская конвенция о юрисдикции, применимом праве и сотрудничестве… (1996 г.) — стандарт для урегулирования трансграничных ситуаций: порядки признания и исполнения решений по опеке за рубежом, взаимодействие между компетентными органами.

Европейская конвенция о признании и приведении в исполнение решений относительно опеки над детьми (1980 г.) — обеспечивает автоматическое признание решений об опеке в государствах-участниках.

Основной международный стандарт: приоритет семейных форм устройства (опека, попечительство, патронаж, приемная семья и усыновление) перед помещением в учреждения; учет мнения ребенка; уважение культурной, религиозной идентичности ребенка; регулярный пересмотр положения ребенка [20].

Законодательство РФ:

Семейный кодекс РФ, глава 18: устанавливает основания, процедуру признания ребенка оставшимся без попечения родителей, формы устройства: опека (до 14 лет), попечительство (от 14 до 18 лет), приемная семья и др.

Федеральный закон № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (2008): подробно регулирует правовой статус опекунов и попечителей, процедуру назначения, права и обязанности, основания прекращения и отстранения.

Гражданский кодекс РФ, глава 23: регламентирует общие положения об опеке и попечительстве, в т.ч. имущественные аспекты.

Ключевые процедуры и условия:

Основания возникновения: утрата родительского попечения (смерть, лишение или ограничение родительских прав, болезнь, длительное отсутствие и др.).

Возрасты: опека — дети до 14 лет, попечительство — 14-18 лет.

Процедура установления: Решение органа опеки и попечительства (ст. 146 СК РФ) на основании заявлений кандидата и пакета документов (паспорт, справки о доходах, отсутствии судимости, медицинское заключение и др.). Обязательное заключение органов опеки о пригодности кандидатов. Учет мнения ребенка, достигшего 10 лет (ст. 57 СК РФ). При необходимости — судебный порядок (например, при спорах, несогласии сторон).Требования к опекунам/попечителям: полная дееспособность; отсутствие судимости за преступления против детей; отсутствие заболеваний, препятствующих воспитанию; положительная характеристика с места жительства; наличие постоянного дохода и жилплощади; не лишались родительских прав [19].Контроль: органы опеки обязаны контролировать условия жизни, воспитания, соблюдение имущественных прав и интересов подопечных (ст. 25 48-ФЗ, ст. 150 СК РФ).Правовой статус опекуна и попечителя: Опекуны и попечители обязаны воспитывать, содержать и защищать права ребенка, отчитываться по использованию его имущества и об условиях содержания. Возможность использования льгот: ежемесячное пособие, социальные и налоговые преференции, компенсация расходов на обучение, оздоровление, коммунальные услуги. Ответственность: в случае неисполнения обязанностей или злоупотребления правами опекун может быть отстранен решением органа опеки либо суда.Приоритет семейных форм устройства. При невозможности передачи ребенка на воспитание в семью допускается временное помещение в организацию (дом ребенка, детский дом), однако органы опеки обязаны искать возможности устройства в семью (ст. 123 СК РФ) [10].Суды, в частности Верховный суд РФ, в постановлениях и определениях разъясняют отдельные вопросы применения законодательства: Отказы в назначении опекуна (например, наличие судимости, неудовлетворительное материальное положение, ненадлежащие жилищные условия) являются законными, если подтверждены соответствующими доказательствами (Апелляционное определение Московского городского суда от 12.08.2021 по делу № 33-31287/2021). Суды стоят на страже имущественных интересов подопечных — опекун может быть отстранен, если доказано использование имущества ребенка в своих интересах либо нецелевое расходование денежных средств (ст. 37 ГК РФ, ст. 39 48-ФЗ). Встречаются споры между родителями и опекунами: если детям подыскивается новое место жительства, учитывается прежде всего интерес и воля самого ребенка, его привязанности, стабильность среды (Определение Верховного Суда РФ от 29.08.2018 № 18-КГ18-83). Трансграничные ситуации: например, если ребенок выезжает за границу на ПМЖ, суд может назначить временного попечителя для защиты его прав (Постановление Пленума ВС РФ от 30.05.2017 № 15). Проблемы недостаточного числа опекунских семей: Суды признают обоснованность усилий региональных властей по продвижению института приемных и профессиональных семей. Искусственное ограничение возможностей устройства в семью, по существу, является нарушением международных стандартов (ст. 20 КРД, ст. 123 СК РФ).Рассмотрим зарубежный опыт, к примеру Германия: Vormundschaft (опека) и Pflegschaft (попечительство) регулируются §§ 1773–1895 BGB. Назначение опекуна производится судом по делам семейного права, контроль — Jugendamt, особое внимание уделяется индивидуальным особенностям ребенка. Формы: если возможно, опекуном назначают родственника, иначе — профессионального Vormund (юридическое лицо, общественный работник). Принцип регулярного пересмотра условий, обязательная отчетность. Также рассмотрим Францию: Tutelle (опека) и curatelle (попечительство) оформляются судебным решением (Code civil, art. 390 и след.). Назначение опекуна возможно только с согласия суда, контроль — префектуры и суды, строгая ответственность. Принцип интересов ребенка, обязательный учет мнения ребенка с 13 лет [16].Проблемы и пути совершенствования:

Контроль и отчетность: внедрение цифровых инструментов мониторинга, развитие института общественных инспекторов для профилактики нарушений со стороны опекунов.

Профессионализация: введение элементов профессионального отбора, обучение кандидатов; сопровождение опекунских семей социальными службами, наличие кризисной помощи.

Международное сотрудничество: развитие процедур признания решений об опеке между странами, создание единого реестра детей для устройства.

Поддержка: рост финансовой и социальной поддержки опекунских/попечительских семей; программы сопровождения трудоустройства, психологической помощи детям и опекунам [17].

Перспективы развития:

Модернизация национального законодательства по пути гармонизации с международными документами, либерализация процедур при жестком контроле за качеством семейного устройства.

Развитие профилактики социального сиротства, комплексная поддержка кровных семей, сохранение биологических связей ребенка, если это не противоречит его интересам.

Повышение прозрачности и эффективности контроля деятельности опекунов и попечителей на всех этапах устройства ребенка.

Институт опеки и попечительства — важнейшее звено системы защиты детей. Современное правовое регулирование в РФ во многом гармонизировано с международными стандартами, однако требует постоянного совершенствования в ответ на вызовы времени. Приоритет — развитие семейных форм устройства, качественный государственный и общественный контроль с акцентом на интересы, безопасность, индивидуальные права ребенка.Список нормативно-правовых актов и источников

"Конвенция о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)

Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990).

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Кишиневе 07.10.2002).

Гражданское уложение Германии: Вводный закон к Гражданскому уложению. - 4-е изд., перераб.- М.: Инфотропик Медиа, 2015. С. VIII - XIX, 1 - 715.

Гражданский кодекс Франции (Кодекс Наполеона). - М.: Инфотропик Медиа, 2012. С. 4 - 592.

Codice civile и Закон № 184/1983 (Италия).

Código Civil (Испания).

Convention de La Haye du 29 mai 1993 sur la protection des enfants et la coopération en matière d’adoption internationale.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 23.11.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025).

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 08.08.2024, с изм. от 31.10.2024).

Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 07.07.2025)» Об опеке и попечительстве».

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2024).

Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Ларинцева С. Б., Ахметова А. Т. Договорное регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми в современной России // E-Scio. 2021. №4 (55).

Торшина А.В. Система социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России и за рубежом: сравнительный анализ / А.В. Торшина, О.М. Нивина // Наука и производство Урала. 2022. Т. 18. С. 115-118.

Умарова А. А, Зумакулова З. А. Теоретические основы исследования правовой политики в сфере опеки и попечительства // Право и государство: теория и практика. 2023. №3 (219).

Хоршева Ю. О. Тенденции правовой защиты сирот на международном и национальном уровнях // Образование и право. 2024. №4. URL:

Чинарян Е. О, Васютина Е. С, Смагин А. А, Чижикова В В, Ильин В.А. Опека и попечительство над детьми // Современное педагогическое образование. 2021. №9.

Ястребова А. Ю. Международно-правовые аспекты защиты прав детей (Обзор) // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 4, Государство и право: Реферативный журнал. 2025. №2.