Публикации "Управление инклюзивной средой в образовательной организации".

Всероссийский сборник статей и публикаций института развития образования, повышения квалификации и переподготовки.

Язык издания: русский
Периодичность: ежедневно
Вид издания: сборник
Версия издания: электронное сетевое
Публикация: "Управление инклюзивной средой в образовательной организации".
Автор: Даутова Римма Фанисовна

Теоретико‑методологические основы управления инклюзивной образовательной средой1.1. Понятие инклюзивной образовательной среды и её компонентыИнклюзивное образование рассматривает всех обучающихся как участников общего образовательного процесса независимо от их возможностей и потребностей. В научной литературе термин «инклюзивная образовательная среда» трактуется по‑разному. Ключевым является отличие понятий «инклюзивная образовательная среда» и «инклюзивное образовательное пространство». По мнению О.А. Близнюк и Н.П. Сенченкова, инклюзивная среда — это вид образовательной среды, предполагающий формирование условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, тогда как инклюзивное пространство понимается как более комплексный процесс, организованный из многочисленных составляющих и предполагающий активное взаимодействие всех субъектов.Содержательные признаки инклюзивной образовательной среды включают:•Пространственно‑предметный компонент — безбарьерная архитектурно‑пространственная организация помещений, использование специальных технических средств и современного оборудования.•Содержательно‑методический компонент — адаптированные образовательные программы, индивидуальный учебный план, гибкие формы и методы обучения, обеспечивающие развитие навыков и умений обучающихся.•Коммуникативно‑организационный компонент — личностная и профессиональная готовность педагогов, взаимодействие педагогического коллектива, администраций, родителей и других специалистов, обеспечивающее создание безбарьерной среды общения.Инклюзивная образовательная среда предполагает не только техническое оснащение, но и гуманистическую направленность образовательного процесса. Исследователи отмечают, что создание условий для всех участников становится инструментом обновления образования: внедряются новые методики, обеспечивается гибкость учебных программ, развиваются навыки социализации. Таким образом, инклюзивная среда является динамичной системой, обеспечивающей равные возможности и поддерживающей индивидуальное развитие каждого обучающегося.Важным аспектом является участие обучающихся и родителей в создании среды. О. Близнюк и Н. Сенченков подчёркивают, что ученики с ОВЗ часто выступают пассивными потребителями образовательных услуг, не принимая участия в подготовке условий. Для преодоления этого необходимо развивать образовательное пространство, где все субъекты активно взаимодействуют, принимают решения и несут ответственность.1.2. Нормативно‑правовая база инклюзивного образования в Российской ФедерацииНормативная база определяет обязательства государства и образовательной организации по обеспечению инклюзивного образования. Основные положения закреплены в Конституции РФ (ст. 43), гарантирующей право каждого на образование, и в Федеральном законе № 273‑ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Статьи 42, 55, 59 и 79 закона устанавливают право детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и детей‑инвалидов на получение образования и определяют специальные условия, включая психолого‑педагогическую, медицинскую и социальную помощь, адаптацию учебных программ, предоставление специальных технических средств, услуги ассистента и т.д..Ключевые понятия закона:•Обучающийся с ограниченными возможностями здоровья — лицо, имеющее недостатки в физическом и/или психическом развитии, подтверждённые психолого‑медико‑педагогической комиссией, препятствующие получению образования без создания специальных условий.•Индивидуальный учебный план — план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации с учётом особенностей конкретного обучающегося.•Инклюзивное образование — обеспечение равного доступа к образованию с учётом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.•Адаптированная образовательная программа — программа, адаптированная для лиц с ОВЗ с учётом психофизиологических особенностей и обеспечивающая при необходимости коррекцию нарушений развития.•Специальные условия — использование специальных методик, учебников, технических средств, предоставление услуг ассистента, проведение коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания и т.д..Кроме закона № 273‑ФЗ, инклюзивное образование регулируют:•Федеральный закон № 181‑ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который определяет понятия «инвалид», «ограничение жизнедеятельности» и гарантии получения образования детьми‑инвалидами.•Федеральный закон № 46‑ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», согласно которому Россия обязуется обеспечивать инклюзивное образование на всех уровнях.•Федеральный закон № 124‑ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ», закрепляющий принцип недискриминации и равенства прав детей.•Постановления Правительства РФ и приказы Министерства просвещения РФ, устанавливающие порядок реализации адаптированных образовательных программ, требования к организации образовательной деятельности для детей с ОВЗ.Нормативно‑правовая база основана на международных актах: статья 24 Конвенции о правах инвалидов гласит, что государства обеспечивают инклюзивное образование и обучение на протяжении всей жизни. В рамках национальной политики инклюзия признаётся частью стратегии «Наша новая школа», провозглашающей «школу для всех» и необходимость социальной адаптации детей с ОВЗ.Дополнительно следует рассмотреть содержание основных документов. Федеральный закон № 273‑ФЗ определяет понятия «инклюзивное образование», «обучающийся с ОВЗ» и «адаптированная образовательная программа», подчёркивая необходимость индивидуализации обучения. Статья 5 закрепляет права граждан на образование, статья 42 — гарантии психолого‑педагогической, медицинской и социальной помощи, статья 55 описывает формы получения образования, а статья 79 обязывает образовательные организации разрабатывать адаптированные программы и создавать специальные условия, включая использование специальных учебников, привлечение тьюторов и обеспечение доступной архитектурной среды.Федеральный закон № 181‑ФЗ регулирует систему мер по социальной защите инвалидов и гарантирует право на образование и профессиональную подготовку в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Закон предусматривает предоставление технических средств реабилитации, услуг ассистентов и сурдопереводчиков, адаптацию учебных программ и обязывает государственные органы обеспечивать безбарьерную среду и доступную информационную инфраструктуру. Руководитель образовательной организации должен контролировать доступность зданий, взаимодействовать с органами социальной защиты, участвовать в разработке индивидуальных программ реабилитации и организовывать сопровождение обучающихся.Федеральный закон № 46‑ФЗ ратифицирует Конвенцию о правах инвалидов. Конвенция (статья 24) требует от государств гарантировать людям с инвалидностью право на образование наравне с другими, обеспечить включение в общую систему образования и предоставить разумные приспособления. Эти нормы усиливают ответственность образовательных организаций и подтверждают ориентацию на инклюзивную модель. Исполнение международных обязательств отражается в государственной политике и стратегических программах.Кроме законов, важную роль играют подзаконные акты. Приказ Минобрнауки № 1598 от 19 декабря 2014 г. утвердил федеральные стандарты образования обучающихся с ОВЗ, определяющие требования к структуре адаптированных программ, условиям реализации и ожидаемым результатам. Постановление Правительства РФ № 706 установило государственную программу «Доступная среда», направленную на повышение доступности инфраструктуры: финансирование ремонтов, установку пандусов и лифтов, закупку оборудования, подготовку специалистов. В регионах приняты собственные программы («Школа равных возможностей», «Доступное образование» и др.), которые предусматривают субсидии, нормативы по числу тьюторов и требования к подготовке педагогов.Законодательство дополняется локальными актами образовательной организации: положениями о психолого‑медико‑педагогическом консилиуме, о системе оценки качества образования обучающихся с ОВЗ, о порядке создания индивидуальных программ сопровождения, о работе тьюторов, о взаимодействии с родителями и общественными организациями. Эти документы конкретизируют процедуры, распределяют ответственность и формируют нормативную основу для управления инклюзивной средой. Руководитель обязан регулярно анализировать действующее законодательство, актуализировать локальные акты и обеспечивать соответствие практики установленным нормам.Таким образом, российская нормативно‑правовая база сочетает федеральные законы, международные обязательства, подзаконные акты и локальные документы. Её знание и последовательное исполнение является необходимым условием эффективного управления инклюзивной образовательной средой.1.3. Современное состояние инклюзивного образования в России и за рубежомРазвитие инклюзивного образования в России имеет свою историю. Первые инклюзивные образовательные учреждения возникли на рубеже 1980‑1990‑х годов. В 1991 году в Москве по инициативе Центра лечебной педагогики была открыта первая школа инклюзивного образования «Ковчег». В 1992 году был создан проект «Интеграция лиц с ограниченными возможностями здоровья», в результате которого в 11 регионах страны появились экспериментальные площадки по интегрированному обучению детей с инвалидностью. В 1996 году в учебные планы педагогических вузов введены курсы «Основы специальной (коррекционной) педагогики» и «Особенности психологии детей с ОВЗ».В 2008 году Россия подписала Конвенцию о правах инвалидов, а в 2012 году её ратифицировала. Инклюзивное образование регулируется Конституцией, федеральными законами и международными договорами.Несмотря на нормативную базу, инклюзивная практика сталкивается с проблемами. Исследователи выделяют ресурсные и социальные барьеры. Ресурсные барьеры включают нехватку материальных средств, недостаток знаний и отсутствие чёткой школьной политики; они делятся на человеческий фактор (предубеждения, стереотипы), информационный фактор (слабая политика, недостаток опыта) и материальные ресурсы (нехватка оборудования, низкая заработная плата). Социальные барьеры возникают на макро‑, мезо‑ и микроуровнях: несовершенство законодательства, отсутствие единой государственной политики, культурные стереотипы, нетерпимость, отсутствие программ сопровождения, а также психологическая неподготовленность педагогов.Статистические данные показывают, что в России около 2 млн детей с ОВЗ, из них 745 тыс. детей‑инвалидов. Растущие показатели свидетельствуют о необходимости расширения ресурсов и мер поддержки. Разработка и внедрение инклюзивного образования рассматривается как часть государственной политики и требование общества.Среди регионов с успешным опытом внедрения инклюзии исследователи называют Москву, Санкт‑Петербург и другие крупные города, где созданы ресурсные центры, межведомственные консорциумы, проводятся обучающие программы для учителей, родителей и специалистов. Международный опыт показывает, что основные подходы к инклюзии включают расширение доступа к образованию (widening participation), мейнстриминг, интеграцию и полную инклюзию. Эти модели позволяют адаптировать систему образования к разнообразию потребностей обучающихся.