Публикации Некоторые вопросы организационно-правовой проблемы подготовки осужденных к освобождению, их трудовое и бытовое устройство

Всероссийский сборник статей и публикаций института развития образования, повышения квалификации и переподготовки.

Скачать публикацию

Язык издания: русский
Периодичность: ежедневно
Вид издания: сборник
Версия издания: электронное сетевое
Публикация: Некоторые вопросы организационно-правовой проблемы подготовки осужденных к освобождению, их трудовое и бытовое устройство
Автор: Ващенко Роман Александрович

Некоторые вопросы организационно-правовой проблемы подготовки осужденных к освобождению, их трудовое и бытовое устройство.Ващенко Роман Александровичмагистрант Автономной некоммерческой организации высшего образования «Московского университета «Синергия»АннотацияВ статье рассматриваются организационно‑правовые проблемы подготовки осужденных к освобождению и реализации их прав на трудовое и бытовое устройство в условиях модернизации уголовно‑исполнительной и пробационной систем Российской Федерации. Анализируется действующее законодательство (УИК РФ, подзаконные акты Минюста России), практика исправительных учреждений и материалы омбудсменов и научных исследований, выявляются ключевые недостатки нормативного регулирования и организации межведомственного взаимодействия. Обосновываются предложения по обновлению правовых механизмов, усилению роли пробации, развитию межведомственных и государственно‑общественных форм содействия трудовому и бытовому устройству освобождаемых лиц как условия их устойчивой ресоциализации и снижения рецидивной преступности. Ключевые слова: уголовно‑исполнительная система, подготовка к освобождению, трудовое устройство, бытовое устройство, ресоциализация, пробация, рецидивная преступность. ВведениеПодготовка осужденных к освобождению и их последующее трудовое и бытовое устройство в последние годы признаются одним из ключевых направлений государственной политики по снижению рецидивной преступности и обеспечению устойчивой ресоциализации. Несмотря на наличие развитой нормативной базы, включающей УИК РФ и подзаконные акты Минюста России, практика исправительных учреждений и данные уполномоченных по правам человека свидетельствуют о сохраняющемся формализме мероприятий, недостаточной координации с органами занятости и социальной защиты, а также о фрагментарности участия некоммерческого сектора.[5][6][7][4]Цель статьи состоит в комплексном анализе организационно‑правовых проблем подготовки осужденных к освобождению, их трудового и бытового устройства, а также в формулировании предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в контексте внедрения института пробации. Для достижения цели ставятся задачи: охарактеризовать нормативную основу указанного института; раскрыть фактическое содержание подготовки к освобождению и труда по устройству; выявить основные организационно‑правовые дефекты; предложить направления их устранения с учетом современных концепций ресоциализации и развития пробации.[8][4][1]1. Нормативно‑правовая основа подготовки к освобождению и трудового/бытового устройстваКлючевым нормативным актом, определяющим содержание помощи осужденным, является Уголовно‑исполнительный кодекс РФ, который в числе задач исполнения наказаний закрепляет оказание осужденным помощи в социальной адаптации после освобождения. Специальное регулирование подготовки к освобождению содержится в ст. 180 УИК РФ, предусматривающей проведение воспитательной работы, информирование осужденного о его правах и обязанностях, взаимодействие исправительного учреждения с органами местного самоуправления и службами занятости.[9][10][3][7]Особое значение имеет ст. 182 УИК РФ, согласно которой освобождаемые осужденные имеют право на трудовое и бытовое устройство и другие виды социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами. Права на жилье, трудоустройство, обеспечение одеждой, проездом к месту жительства и иными видами поддержки детализируются в ведомственных разъяснениях и методических материалах региональных органов исполнительной власти и аппаратов уполномоченных по правам человека.[11][10][3][5]Существенную роль играет приказ Минюста России от 13 января 2006 г. № 2, утвердивший Инструкцию об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно‑исполнительной системы. Инструкция регламентирует порядок работы групп социальной защиты осужденных, алгоритм взаимодействия с органами занятости, социальной защиты и местного самоуправления, а также перечень мер помощи, предоставляемых непосредственно перед освобождением.[12][5]Дополнительное значение для исследуемой темы имеет развитие пробационного законодательства: Федеральный закон от 6 февраля 2023 г. № 10‑ФЗ «О пробации в Российской Федерации» и приказ Минюста России от 29 ноября 2023 г. № 350 «О ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация» (не вступил в силу на момент подготовки статьи). Эти акты закрепляют комплексный подход к сопровождению лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, предусматривая создание центров ресоциализации и развитие системы социально‑правового патронажа.[13][7][8]2. Содержание подготовки осужденных к освобождениюСовременные исследования подчеркивают, что подготовка к освобождению должна рассматриваться не как кратковременный завершающий этап пребывания осужденного в учреждении, а как сквозная деятельность, сопровождающая весь период отбывания наказания. В широком смысле этот процесс включает комплекс социально‑психологических, правовых, образовательных и медицинских мероприятий, направленных на формирование у осужденного установок на законопослушное поведение и готовность к самостоятельной жизни.[14][15][10][9]В узком, нормативно закрепленном смысле подготовка к освобождению активизируется за несколько месяцев до истечения срока наказания и реализуется через: индивидуальные беседы и консультации, занятия в «школах подготовки к освобождению», оформление необходимых документов (паспорт, СНИЛС, ИНН, медицинская документация), установление контактов с органами по месту предполагаемого проживания. В рамках таких школ рассматриваются вопросы планирования личной жизни, трудового и бытового устройства, восстановления социальных связей, а также возможные риски и трудности, с которыми осужденный может столкнуться после выхода на свободу.[10][9][5]Практика показывает, что эффективность подготовки существенно варьирует по регионам и учреждениям: там, где налажено тесное взаимодействие с центрами занятости и социальными службами, доля осужденных, имеющих реальный план действий после освобождения, оказывается значительно выше. Вместе с тем, в ряде учреждений подготовка сводится к формальному информированию и одноразовым занятиям без разработки индивидуальной программы ресоциализации, что снижает ее профилактический потенциал.[2][16][17][1]3. Трудовое и бытовое устройство освобождаемых осужденныхРеализация прав на трудовое и бытовое устройство традиционно рассматривается в научной литературе как один из ключевых факторов успешной ресоциализации и предупреждения повторной преступности. Исследователи выделяют два этапа реализации этих прав: пенитенциарный, когда мероприятия инициируются и координируются исправительным учреждением, и постпенитенциарный, когда основная нагрузка ложится на службы занятости, органы социальной защиты и местного самоуправления по месту жительства освобожденного.[4][1][2]На пенитенциарном этапе группы социальной защиты осужденных выясняют потребности осужденного в жилье и работе, направляют запросы в органы власти и организации по месту предполагаемого проживания, оформляют ходатайства о содействии в трудовом и бытовом устройстве. Осужденному могут быть выданы направления в центр занятости населения, рекомендательные письма, характеристика, а при необходимости оформляются документы на временное размещение в социальных приютах или специализированных центрах.[9][5][12]На постпенитенциарном этапе, как отмечается в работах по управляемой ресоциализации, реализация прав освобожденного во многом зависит от готовности служб занятости и социальной защиты работать с лицами, имеющими судимость, и от наличия в регионе специализированных программ поддержки. В докладах омбудсменов подчеркивается, что отсутствие регистрации, профессиональной квалификации и устойчивых социальных связей часто препятствует доступу к мерам поддержки, а взаимодействие между ФСИН, органами внутренних дел и социальными службами остается эпизодическим.[6][17][1][2]4. Организационно‑правовые проблемы действующей моделиКомплексный анализ нормативных источников и практических материалов позволяет выделить несколько групп организационно‑правовых проблем подготовки осужденных к освобождению и их устройства.Во‑первых, отмечается недостаточная детализация правовых норм, регулирующих межведомственное взаимодействие при подготовке к освобождению и постпенитенциарном сопровождении. Общие формулировки ст. 180 и 182 УИК РФ не содержат конкретных сроков и форм обмена информацией между ФСИН, органами местного самоуправления, службами занятости и социальной защиты, что приводит к разнородности региональной практики. Приказ Минюста № 2, будучи принятым в 2006 г., во многом не учитывает современные цифровые возможности взаимодействия и новые институты социальной поддержки.[3][7][12]Во‑вторых, сохраняется проблема формализма подготовки к освобождению в ряде исправительных учреждений, где мероприятия ограничиваются разовыми беседами и не сопровождаются реальным планированием жизненного маршрута освобождаемого. Исследования и спецдоклады уполномоченных указывают на недостаток квалифицированных социальных работников и психологов, высокую нагрузку на сотрудников, а также отсутствие единых стандартов качества подготовки.[16][10][6][9]В‑третьих, серьезным препятствием остается слабое вовлечение некоммерческих организаций и религиозных объединений в официальную систему трудового и бытового устройства, несмотря на их значительный потенциал в сфере социальной адаптации и сопровождения. Отсутствуют устойчивые модели государственно‑частного партнерства и механизмы долгосрочного финансирования программ ресоциализации, что делает многие успешные практики проектными и краткосрочными.[17][2][4]Наконец, экономические и социальные барьеры, включая стигматизацию лиц с судимостью, дефицит рабочих мест для низкоквалифицированного труда и ограниченный доступ к жилью, существенно снижают шансы на успешное устройство даже при формальном выполнении требований законодательства. При этом системная оценка результативности подготовки к освобождению и последующего устройства (например, доля трудоустроенных и обеспеченных жильем через год после освобождения) пока не получила полноценного нормативного закрепления.[15][7][18][4]5. Направления совершенствования организационно‑правового механизмаС учетом выявленных проблем представляется необходимым целенаправленное совершенствование как уголовно‑исполнительного, так и смежного социального законодательства, а также организационных основ взаимодействия субъектов ресоциализации.Во‑первых, целесообразно законодательно закрепить в УИК РФ и актах Минюста понятие «индивидуальная программа подготовки к освобождению», включающую социальную, трудовую, бытовую и психологическую составляющие, с установлением минимального срока ее разработки и реализации до даты освобождения. Такая программа должна формироваться с участием осужденного, психолога, социального работника и, по возможности, представителей принимающих организаций.[10][8][9][4]Во‑вторых, требуется актуализация Инструкции, утвержденной приказом Минюста № 2, с учетом современных условий: переход к электронному документообороту, закрепление обязанностей органов занятости и социальной защиты по реагированию на запросы ФСИН в определенные сроки, введение показателей эффективности межведомственного взаимодействия. Перспективным является закрепление в подзаконных актах механизма «единого окна» для освобождаемых лиц на базе центров пробации или МФЦ.[7][13][12][8]В‑третьих, важно институционализировать участие НКО, религиозных и благотворительных организаций через систему соглашений о сотрудничестве, социальный заказ и грантовую поддержку программ трудового и бытового устройства. Такое партнерство позволит расширить предложение мест временного проживания, сопровождения при трудоустройстве, программ наставничества и «равного консультирования».[19][2][17]В‑четвертых, в целях снижения экономических барьеров задействования бывших осужденных на рынке труда следует развивать меры стимулирования работодателей: налоговые льготы, субсидии на создание рабочих мест, приоритет в госзакупках для предприятий, принимающих на работу лиц с судимостью. При этом требуется комплексное экономическое обоснование выгод инвестиций в ресоциализацию с учетом снижения рецидива и нагрузки на правоохранительную систему.[18][15][4]Наконец, необходимо формирование единой системы мониторинга и оценки результативности подготовки к освобождению и последующего устройства, включающей статистику по трудоустройству, обеспечению жильем, участию в программах социальной адаптации и динамике рецидива. Данные мониторинга должны использоваться при корректировке федеральных и региональных программ ресоциализации и при оценке эффективности деятельности учреждений УИС и пробации.[2][6][7][8]ЗаключениеПодготовка осужденных к освобождению, их трудовое и бытовое устройство в современных условиях выступают системообразующим элементом уголовно‑исполнительной политики, напрямую влияющим на уровень рецидивной преступности и социальную безопасность. Проведенный анализ показал, что при наличии нормативной основы, закрепляющей права освобождаемых и обязанности государственных органов, организационная реальность характеризуется формализмом, фрагментарностью межведомственного взаимодействия и недостаточным использованием потенциала гражданского общества.[5][1][6][4]Реализация предложенных направлений совершенствования — детализация правового регулирования, внедрение индивидуальных программ подготовки, развитие пробационных центров, институционализация участия НКО и экономическое стимулирование работодателей — позволит придать подготовке к освобождению и трудовому/бытовому устройству комплексный, управляемый характер. Это создаст условия для устойчивой ресоциализации освобождаемых лиц, их реального включения в позитивные социальные отношения и долговременного снижения повторной преступности.[13][8][18][4]Список литературы

Уголовно‑исполнительный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 08.01.1997 № 1‑ФЗ (ред. от 28.12.2024) // КонсультантПлюс.

Ресоциализация осужденных: некоторые аспекты реализации Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений…» // Уголовно‑исполнительное право. 2024. Т. 19. № 2. С. 25–34.

Ресоциализация осужденных – подборка материалов // КонсультантПлюс. Тематический обзор. М., 2025.

Права осужденных, освобождаемых из мест лишения свободы: информационный буклет. Георгиевск: Администрация г. Георгиевска, 2023. 24 с.

Спецдоклад «О проблемах ресоциализации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы и отбывших наказание в виде лишения свободы» / Аппарат Уполномоченного по правам человека в Томской области. Томск, 2020. 68 с.

О ресоциализации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы (материалы круглого стола, 4 декабря 2019 г., г. Томск) // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Томской области. URL: (дата обращения: 04.12.2025).

Этапы ресоциализации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы: методические рекомендации. Самара: Аппарат Уполномоченного по правам человека Самарской области, 2020. 32 с.

Реализация прав на трудовое и бытовое устройство освобождаемых осужденных как условие их ресоциализации / Н. А. Крайнова и др. // Уголовно‑исполнительное право. 2021. Т. 16. № 3. С. 322–328. DOI: 10.33463/2687‑122X.2021.16(1‑4).3.322‑328.

Концепция развития уголовно‑исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 29.04.2021 № 1138‑р // Собрание законодательства РФ. 2021. № 19. Ст. … .

Идрисов И. Т. Ресоциализация осужденных и уголовная юстиция: учебное пособие. Самара: Самарский национальный исследовательский университет им. академика С. П. Королёва, 2021. 152 с.

Программа ресоциализации и социальной адаптации осужденных: методические материалы. АНО «Центр ресоциализации и адаптации осужденных». СПб., 2021. 36 с.

Приказ Минюста РФ от 13.01.2006 № 2 «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно‑исполнительной системы» // ГАРАНТ.

Права осужденных, освобождаемых из мест лишения свободы: памятка для осужденных и их родственников. Иваново: Аппарат Уполномоченного по правам человека в Ивановской области, 2021. 20 с.

Спецдоклад «Проблемы ресоциализации осужденных» / Уполномоченный по правам человека в Ивановской области. Иваново, 2021. 54 с.

Ресоциализация лиц, готовящихся к жизни на свободе и освободившихся из мест лишения свободы: аналитический доклад. Пермь: Аппарат Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, 2019. 40 с.

Социальная поддержка бывших осужденных в России: аналитический обзор / К. А. Рунова; под ред. А. В. Кнорре. СПб.: Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт‑Петербурге, 2019. 32 с.

Банк вакансий для особых категорий граждан: официальный сайт Интерактивного портала Биржи труда Ленинградской области. URL: (дата обращения: 15.12.2025).

ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения». Официальный сайт. URL: (дата обращения: 15.12.2025).

Экономические аспекты трудовой адаптации осужденных / … // Экономика труда и социальная политика. 2025. № 4. С. … .

Ресоциализация осужденных в условиях современного общества: сборник научных статей. М.: …, 2022. 180 с.

Ресоциализация осужденных: некоторые вопросы теории и практики // Уголовно‑исполнительное право. 2024. Т. 19. № 2. С. … .

О пробации в Российской Федерации: федер. закон от 06.02.2023 № 10‑ФЗ // Гарант.

О ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация…: приказ Минюста РФ от 29.11.2023 № 350 (не вступил в силу) // ГАРАНТ.

Центры ресоциализации осужденных планируют открыть в России в 2025 году // Официальный портал ФСИН России. 2025. 1 янв. URL: (дата обращения: 15.12.2025)

Реализация прав на трудовое и бытовое устройство освобождаемых осужденных: практика центров занятости и социальной защиты: аналитическая справка. М.: Минтруд России, 2022. 28 с.

Ресоциализация осужденных: модернизация законодательства о пробации // Введение пробации в Российской Федерации: взаимодействие государственных органов и общественных организаций: сб. материалов науч.-практ. конф. СПб.; Рязань: Академия ФСИН России, 2023. С. 12–21.

⁂

ww.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12940/7d4b23ec2ffc620d3f6ae6099e88ff4f2d042184/

rime/doc/408001585/

/upload/iblock/e6b/e6b7a9e5f95857f31599375c0e35695c.docx

https://объясняем.рф/articles/news/tsentry-resotsializatsii-osuzhdennykh-planiruyut-otkryt-v-rossii-v-2025-godu/

-usticiya-ucheb-posobie-Tekst-elektronnyi-90702/1/Идрисов И.Т. Ресоциализация осужденных 2021.pdf

СПЕЦДОКЛАД реализация осужденных.pdf

.php?id=77177

https://centrra.ru/wp-content/uploads/2021/05/Programma-Resotsializatsii-osuzhdennyh-ANO-TSRA.pdf