Публикации
Проект "О комплексной реабилитации, социальной интеграции и поддержке участников специальной военной операции"
Всероссийский сборник статей и публикаций института развития образования, повышения квалификации и переподготовки.
Скачать публикацию
Язык издания: русский
Периодичность: ежедневно
Вид издания: сборник
Версия издания: электронное сетевое
Публикация: Проект "О комплексной реабилитации, социальной интеграции и поддержке участников специальной военной операции"
Автор: Луценко Дмитрий Андреевич
Периодичность: ежедневно
Вид издания: сборник
Версия издания: электронное сетевое
Публикация: Проект "О комплексной реабилитации, социальной интеграции и поддержке участников специальной военной операции"
Автор: Луценко Дмитрий Андреевич
XIV Всероссийский молодежный конкурс законотворческих инициатив «Парламент 2030»Направление: Социальная политикаНазвание работыО комплексной реабилитации, социальной интеграции и поддержке участников специальной военной операцииАвтор работыстудент Луценко Дмитрий АндреевичМесто выполнения работыРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 3 курс, г. МоскваНаучный руководительБорисенков А.А., к.полит.н.г. Москва, 2026 гРОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН«О комплексной реабилитации, социальной интеграциии поддержке участников специальной военной операции»Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и финансовые основы системы комплексной медико-психологической реабилитации, социальной интеграции, профессиональной адаптации и гражданского участия граждан Российской Федерации, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе специальной военной операции, а также членов их семей, в целях содействия их возвращению к полноценной мирной жизни и использования их уникального опыта на благо общества.РАЗДЕЛ IОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯСтатья 1. Предмет регулирования1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с:1) организацией комплексной медико-психологической реабилитации участников специальной военной операции (далее — участники СВО);2) созданием и функционированием специализированной инфраструктуры поддержки — Центров ветеранского потенциала;3) реализацией программ наставнической, образовательной и общественной деятельности участников СВО;4) социальной и культурной интеграцией участников СВО и членов их семей;5) финансовым, кадровым и информационным обеспечением указанных мероприятий.2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, принимавших (принимающих) участие в специальной военной операции на основании контракта, призыва, мобилизации или добровольного вступления в воинские формирования, а также на членов их семей.Статья 2. Основные понятияВ целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:1) участник специальной военной операции (участник СВО) — гражданин Российской Федерации, проходивший (проходящий) военную службу или выполнявший (выполняющий) боевые задачи в ходе специальной военной операции, независимо от её продолжительности;2) комплексная реабилитация — система последовательных медицинских, психологических, социальных, профессиональных и культурных мероприятий, направленных на восстановление здоровья, социальных функций и трудоспособности участника СВО;3) посттравматическое стрессовое расстройство (ПТСР) — психическое расстройство, возникающее в результате воздействия психотравмирующих факторов боевой обстановки и требующее специализированной медицинской и психологической помощи;4) Центр ветеранского потенциала (ЦВП) — многофункциональное государственное учреждение, оказывающее комплекс услуг по реабилитации, профессиональной адаптации, наставнической деятельности и культурной интеграции участников СВО;5) наставническая деятельность — участие ветеранов СВО в воспитательных, образовательных и патриотических мероприятиях для молодёжи, включая лекционную, консультационную и клубную работу;6) движение «Наставники Победы» — общероссийская общественная организация, содействующая взаимодействию участников СВО с образовательными и социальными учреждениями;7) члены семьи участника СВО — супруг (супруга), дети до 23 лет, родители и иные лица, находящиеся на иждивении, признанные таковыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.Статья 3. Принципы государственной политики в сфере реабилитации и интеграции участников СВОГосударственная политика в сфере реабилитации и интеграции участников СВО строится на следующих принципах:1) уважения достоинства участников СВО и признания их заслуг перед Отечеством;2) добровольности участия в реабилитационных программах при обеспечении их общедоступности;3) комплексности и непрерывности реабилитационных мероприятий;4) адресности государственной поддержки с учётом индивидуальных потребностей участника СВО;5) партнёрства государства, гражданского общества, бизнеса и самих ветеранов;6) использования уникального опыта участников СВО в интересах общества и государства;7) гарантированного финансирования из средств федерального и региональных бюджетов.РАЗДЕЛ IIСИСТЕМА КОМПЛЕКСНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИСтатья 4. Общая структура системы реабилитации1. Система комплексной реабилитации участников СВО включает три последовательных этапа:1) первый этап — первичная стабилизация (продолжительностью от одного до трёх месяцев);2) второй этап — восстановление (продолжительностью от трёх до двенадцати месяцев);3) третий этап — социальная интеграция (продолжительностью свыше двенадцати месяцев, без ограничения срока).2. Переход между этапами реабилитации осуществляется на основании заключения мультидисциплинарной реабилитационной комиссии ЦВП с учётом пожеланий участника СВО. Участник вправе проходить несколько этапов одновременно либо возвращаться к предыдущему этапу.3. Участие в системе реабилитации является добровольным и безвозмездным. Отказ от реабилитационных программ не влечёт утраты иных установленных законодательством мер социальной поддержки.Статья 5. Медицинская и психологическая реабилитация1. Медицинская реабилитация участников СВО включает:1) комплексное медицинское обследование при постановке на учёт в ЦВП;2) лечение соматических заболеваний и травм, полученных в ходе СВО, за счёт средств обязательного медицинского страхования и федерального бюджета;3) физическую реабилитацию, лечебную физкультуру и санаторно-курортное лечение;4) обеспечение техническими средствами реабилитации и протезирования в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.2. Психологическая реабилитация участников СВО включает:1) диагностику психологического состояния, в том числе скрининг ПТСР, депрессивных и тревожных расстройств;2) индивидуальную психотерапию с применением методов когнитивно-поведенческой терапии, нарративного подхода и иных доказательных методов;3) групповую психотерапию и группы взаимной поддержки;4) арт-терапию, музыкотерапию, натуротерапию и иные вспомогательные методы;5) психологическое сопровождение членов семьи участника СВО;6) телемедицинские консультации для участников СВО, проживающих в отдалённых районах.3. Медицинские организации, оказывающие реабилитационную помощь участникам СВО, получают целевое финансирование из федерального бюджета в соответствии со статьёй 32 настоящего Федерального закона.Статья 6. Природная и рекреационная реабилитация1. В рамках настоящего Федерального закона реализуются специализированные программы природной и рекреационной реабилитации, в том числе:1) программа «Горы лечат» — выездные реабилитационные экспедиции в горные, лесные и водные зоны в партнёрстве с Русским географическим обществом и государственными заповедниками;2) программа физической рекреации и спортивных мероприятий, включая адаптивный спорт для участников СВО с ограниченными возможностями здоровья;3) туристические программы по историческим местам России в целях духовного и патриотического восстановления.2. Финансирование программ, предусмотренных настоящей статьёй, осуществляется за счёт средств федерального бюджета при долевом участии региональных бюджетов.РАЗДЕЛ IIIЦЕНТРЫ ВЕТЕРАНСКОГО ПОТЕНЦИАЛАСтатья 7. Создание и статус Центров ветеранского потенциала1. В целях реализации настоящего Федерального закона в каждом субъекте Российской Федерации создаётся не менее одного Центра ветеранского потенциала (ЦВП).2. ЦВП создаётся в форме государственного бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере социальной защиты населения.3. Сеть ЦВП включает не менее десяти пилотных центров, открываемых в течение первого года действия настоящего Федерального закона в субъектах Российской Федерации, определённых Правительством Российской Федерации.4. ЦВП является головной организацией по реализации всех программ, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.Статья 8. Структура и направления деятельности ЦВП1. Деятельность ЦВП осуществляется по следующим направлениям:1) медицинское и психологическое — оказание первичной и специализированной психологической помощи, координация медицинских услуг;2) образовательное и профессиональное — профориентация, профессиональная переподготовка, содействие трудоустройству и поддержка предпринимательства;3) наставническое — координация деятельности движения «Наставники Победы» на территории субъекта Российской Федерации;4) культурное и творческое — арт-терапия, организация культурных мероприятий, поддержка ветеранского творчества;5) семейное — психологическая, юридическая и социальная поддержка членов семей участников СВО;6) спортивное и рекреационное — физическая реабилитация, организация спортивных секций и выездных программ.2. Примерный устав ЦВП, включая стандарты оснащения, численность персонала и нормы обслуживания, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере социальной защиты населения.3. ЦВП обязан обеспечить доступность своих услуг для лиц с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.Статья 9. Цифровая платформа «Память и Сила»1. Для информационного обеспечения системы реабилитации и поддержки участников СВО создаётся федеральная государственная информационная система «Память и Сила» (далее — Платформа).2. Платформа обеспечивает:1) ведение единого реестра участников СВО, прошедших (проходящих) реабилитационные программы;2) личный кабинет участника СВО с доступом к информации о льготах, услугах ЦВП и статусе обращений;3) базу данных наставников с описанием компетенций и опыта, доступную для образовательных учреждений;4) маркетплейс вакансий от верифицированных работодателей-партнёров;5) электронную запись на все услуги ЦВП и к специалистам;6) медиатеку «Живая история» с видеолекциями, документальными фильмами и образовательными материалами.3. Платформа создаётся и функционирует в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о защите персональных данных и информационной безопасности. Оператором Платформы определяется Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.РАЗДЕЛ IVНАСТАВНИЧЕСКАЯ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬСтатья 10. Движение «Наставники Победы»1. В Российской Федерации действует общероссийская общественная организация «Наставники Победы» (далее — Движение), осуществляющая свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях и настоящим Федеральным законом.2. Государство оказывает Движению системную поддержку, включая:1) финансирование из средств государственной программы в соответствии с настоящим Федеральным законом;2) предоставление Движению помещений в ЦВП на безвозмездной основе;3) методическое сопровождение Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации;4) содействие во взаимодействии с образовательными организациями всех уровней.3. Участие в Движении осуществляется на добровольной основе. Участником Движения может стать гражданин, имеющий статус участника СВО, прошедший подготовку в соответствии со статьёй 11 настоящего Федерального закона.Статья 11. Подготовка наставников из числа участников СВО1. Все члены Движения проходят обязательный базовый курс подготовки «Педагогика и коммуникация» продолжительностью не менее шестнадцати академических часов.2. Курс подготовки разрабатывается Министерством просвещения Российской Федерации совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и включает:1) основы педагогики и возрастной психологии;2) навыки публичных выступлений и ведения диалога с молодёжной аудиторией;3) методы работы с подростками группы риска;4) правовые основы деятельности наставника в образовательных учреждениях;5) этические принципы наставнической деятельности.3. Курс подготовки проводится на базе ЦВП в очном или дистанционном формате. По окончании курса выдаётся удостоверение установленного образца.Статья 12. Программы наставнической деятельности1. В рамках настоящего Федерального закона реализуются следующие программы наставнической деятельности:1) программа «Урок от Ветерана» — регулярные встречи участников СВО с обучающимися общеобразовательных организаций. Периодичность: не реже одного раза в месяц на каждый класс (с пятого по одиннадцатый). Формат — открытый диалог без регламентированных политических нарративов;2) программа «Профессор с передовой» — участие ветеранов в качестве приглашённых лекторов, практических наставников и экспертов в учреждениях среднего профессионального и высшего образования. Курсы: кризисный менеджмент, медицина катастроф, логистика, психология стресса, лидерство в условиях неопределённости;3) программа «Наставник для трудного подростка» — индивидуальная работа ветерана-наставника с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в партнёрстве с комиссиями по делам несовершеннолетних и органами опеки;4) онлайн-лектории — вебинары наставников для обучающихся образовательных организаций труднодоступных и малонаселённых территорий через Платформу.2. Образовательные организации в установленном порядке включают мероприятия программ, предусмотренных настоящей статьёй, в свои воспитательные планы и программы внеурочной деятельности.3. Участие наставника в мероприятиях образовательной организации оформляется договором между ЦВП, образовательной организацией и наставником. Договор заключается на безвозмездной основе либо с выплатой вознаграждения наставнику в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.РАЗДЕЛ VПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ И ТРУДОУСТРОЙСТВОСтатья 13. Профессиональная переподготовка и дополнительное образование1. Участникам СВО гарантируется право на однократное получение за счёт средств федерального бюджета профессионального переобучения или повышения квалификации по одной из образовательных программ продолжительностью до двенадцати месяцев.2. Образовательные программы профессиональной переподготовки реализуются на базе ЦВП, государственных и частных образовательных организаций, прошедших аккредитацию уполномоченного федерального органа в установленном порядке.3. Приоритетными направлениями переподготовки являются:1) информационные технологии и кибербезопасность;2) государственное и муниципальное управление;3) педагогика и социальная работа;4) медицина и медицинские технологии;5) строительство и инфраструктурные проекты;6) малое и среднее предпринимательство.Статья 14. Содействие трудоустройству и предпринимательству1. Работодателям, принимающим на работу участников СВО, предоставляются налоговые льготы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.2. Участники СВО, зарегистрированные в качестве безработных, получают повышенное пособие по безработице в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.3. Участникам СВО, желающим осуществлять предпринимательскую деятельность, оказывается поддержка в виде:1) льготного микрокредитования через государственные фонды поддержки малого бизнеса;2) бесплатных курсов бизнес-планирования в рамках бизнес-инкубаторов ЦВП;3) приоритетного доступа к государственным контрактам и грантам для субъектов малого и среднего предпринимательства, учреждённых участниками СВО.РАЗДЕЛ VIСОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ ИНТЕГРАЦИЯСтатья 15. Культурные программы и творческая деятельность1. В рамках настоящего Федерального закона реализуются следующие культурные программы:1) «Голоса СВО» — создание при поддержке Министерства культуры Российской Федерации документальных фильмов, созданных участниками СВО совместно с профессиональными кинематографистами;2) «Фронтовой дневник» — ежегодный литературный конкурс воспоминаний, прозы и поэзии участников СВО с публикацией победителей в федеральном сборнике «Летопись СВО»;3) «Выставка живых» — передвижная выставка фотографических и художественных работ участников СВО;4) «Театр живой памяти» — постановки государственных театров, основанные на реальных историях участников СВО.2. Министерство культуры Российской Федерации обеспечивает включение указанных программ в государственное задание подведомственных учреждений.Статья 16. Поддержка семей участников СВО1. Члены семей участников СВО имеют право на:1) бесплатную психологическую помощь в ЦВП;2) юридическое консультирование по вопросам прав и льгот, связанных со статусом участника СВО;3) участие в программах семейной терапии и психологического сопровождения;4) внеочерёдное зачисление детей участников СВО в дошкольные и общеобразовательные учреждения по месту жительства.2. На базе ЦВП функционируют:1) клубы супругов (партнёров) участников СВО;2) детские студии для детей участников СВО;3) программа «Возвращение в семью» — совместное психологическое сопровождение ветерана и его семьи.РАЗДЕЛ VIIУПРАВЛЕНИЕ, ПОЛНОМОЧИЯ И КООРДИНАЦИЯСтатья 17. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти1. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере реализации настоящего Федерального закона является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее — уполномоченный орган).2. Уполномоченный орган осуществляет:1) разработку и утверждение федеральных стандартов и методических рекомендаций по всем направлениям настоящего Федерального закона;2) координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;3) ведение и сопровождение Платформы «Память и Сила»;4) мониторинг и оценку эффективности реализации мероприятий;5) ежегодный доклад Правительству Российской Федерации о ходе реализации настоящего Федерального закона.Статья 18. Полномочия федеральных органов исполнительной властиФедеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие полномочия в рамках настоящего Федерального закона:1) Министерство здравоохранения Российской Федерации — разработка клинических протоколов реабилитации (в том числе лечения ПТСР), аккредитация медицинских программ ЦВП, обеспечение телемедицинских сервисов;2) Министерство просвещения Российской Федерации — интеграция программ наставнической деятельности в федеральные государственные образовательные стандарты, методическое сопровождение программы «Урок от Ветерана», подготовка педагогов для взаимодействия с наставниками;3) Министерство науки и высшего образования Российской Федерации — разработка образовательных модулей для вузов с участием наставников, поддержка академических программ переподготовки участников СВО;4) Министерство культуры Российской Федерации — реализация культурных программ, поддержка ветеранского творчества, включение мероприятий в государственные задания учреждений культуры;5) Министерство финансов Российской Федерации — формирование межбюджетных трансфертов, финансовый мониторинг, разработка налоговых преференций для работодателей;6) Министерство экономического развития Российской Федерации — разработка механизмов поддержки предпринимательства участников СВО, включение в государственные программы поддержки МСП;7) Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации — технологическое сопровождение Платформы, обеспечение цифровой доступности сервисов.Статья 19. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:1) создают ЦВП в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом;2) обеспечивают ЦВП помещениями, соответствующими утверждённым стандартам;3) вправе устанавливать дополнительные меры поддержки участников СВО за счёт средств регионального бюджета;4) координируют взаимодействие ЦВП с региональными образовательными, медицинскими и культурными учреждениями;5) ежеквартально представляют в уполномоченный орган отчётность об исполнении настоящего Федерального закона.Статья 20. Межведомственная координационная комиссия1. В целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти при реализации настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации создаётся Межведомственная координационная комиссия по реабилитации и поддержке участников СВО (далее — Комиссия).2. В состав Комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 18 настоящего Федерального закона, а также представители Российского союза ветеранов, движения «Наставники Победы», ведущих российских вузов и предпринимательских объединений.3. Комиссия заседает не реже одного раза в квартал. Председателем Комиссии является Министр труда и социальной защиты Российской Федерации.РАЗДЕЛ VIIIСРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ И ПЛАНОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИСтатья 21. Этапы и сроки реализации1. Реализация мероприятий настоящего Федерального закона осуществляется в три этапа:1) первый этап — «Запуск» (2025–2026 годы). Открытие десяти пилотных ЦВП; разработка и апробация всех методических программ; запуск Платформы; обучение первых пятисот наставников; охват не менее десяти тысяч участников СВО реабилитационными программами;2) второй этап — «Тиражирование» (2027–2028 годы). Открытие ЦВП во всех субъектах Российской Федерации; масштабирование Движения до пяти тысяч активных наставников; интеграция программ в федеральные государственные образовательные стандарты; охват не менее шестидесяти тысяч участников СВО;3) третий этап — «Устойчивость» (2029–2030 годы). Переход ЦВП на частично самофинансируемую модель; создание Академии ветеранского лидерства; расширение международного сотрудничества в рамках БРИКС и СНГ; охват не менее ста пятидесяти тысяч участников СВО.Статья 22. Ключевые плановые показателиКлючевыми плановыми показателями реализации настоящего Федерального закона являются:1) к концу 2026 года: не менее десяти действующих ЦВП; охват реабилитационными программами не менее десяти тысяч участников СВО; не менее трёхсот реализованных наставнических мероприятий в школах и вузах;2) к концу 2028 года: ЦВП открыты во всех 85 субъектах Российской Федерации; охват не менее шестидесяти тысяч участников СВО; не менее тридцати тысяч наставнических мероприятий в год;3) к концу 2030 года: охват реабилитационными программами не менее ста пятидесяти тысяч участников СВО; снижение клинических показателей ПТСР у прошедших реабилитацию не менее чем на 60 процентов; охват молодёжной аудитории движением «Наставники Победы» не менее двух миллионов человек в год; уровень трудоустройства прошедших программу — не менее 80 процентов.РАЗДЕЛ IXФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕСтатья 23. Источники финансирования1. Финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется за счёт:1) средств федерального бюджета;2) средств бюджетов субъектов Российской Федерации;3) средств государственных внебюджетных фондов;4) средств работодателей в рамках программ корпоративной социальной ответственности;5) добровольных пожертвований физических и юридических лиц;6) собственных доходов ЦВП от оказания платных услуг внешним потребителям.2. Финансирование из федерального бюджета осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексная реабилитация и социальная интеграция участников специальной военной операции», утверждаемой Правительством Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.3. Межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации на создание и функционирование ЦВП предоставляются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.Статья 24. Налоговые преференции1. Юридическим лицам, трудоустраивающим участников СВО, предоставляется налоговый вычет по налогу на прибыль организаций в размере, определяемом законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.2. Участники СВО, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей в течение трёх лет после получения статуса ветерана СВО, освобождаются от уплаты страховых взносов за первый год деятельности.РАЗДЕЛ XЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯСтатья 25. Вступление в силуНастоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьёй установлены иные сроки вступления в силу.Статьи 7–9 (создание ЦВП и Платформы) вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.Статья 26. Переходные положения1. Правительству Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона:1) утвердить государственную программу «Комплексная реабилитация и социальная интеграция участников СВО»;2) определить уполномоченный орган и утвердить его регламент в части реализации настоящего Федерального закона;3) утвердить примерный устав и стандарты оснащения ЦВП;4) создать Межведомственную координационную комиссию;5) определить перечень пилотных субъектов Российской Федерации для открытия первых десяти ЦВП.2. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона принять региональные нормативные правовые акты, необходимые для реализации настоящего Федерального закона.Приложениек проекту федерального закона «О комплексной реабилитации, социальной интеграции и поддержке участников специальной военной операции»ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКАк проекту Федерального закона «О комплексной реабилитации, социальной интеграции и поддержке участников специальной военной операции»Законопроект направлен на создание системной государственной основы для комплексной медико-психологической реабилитации, социальной и профессиональной интеграции, а также культурного участия граждан Российской Федерации, принимавших участие в специальной военной операции (СВО), и членов их семей.Законопроект закрепляет создание сети Центров ветеранского потенциала (ЦВП) во всех субъектах Российской Федерации, учреждение движения «Наставники Победы», разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и регионами, а также устанавливает механизмы финансового обеспечения предусмотренных мероприятий.Потребность в специальном законодательном регулировании обусловлена следующими обстоятельствами:Масштаб явления: сотни тысяч граждан Российской Федерации вернулись или возвращаются с участка СВО, нуждаясь в комплексной помощи, которая не может быть в полной мере оказана в рамках действующего законодательства о ветеранах; Недостаточность существующей нормативной базы: Федеральный закон «О ветеранах» не содержит норм, регулирующих комплексную реабилитационную инфраструктуру, наставническую деятельность и механизмы межведомственной координации; Уникальность человеческого капитала: опыт, компетенции и нравственный потенциал участников СВО являются национальным достоянием, требующим специальных институциональных механизмов для его интеграции в образовательную, культурную и общественную жизнь страны; Мировой опыт: ведущие государства (США, Израиль, Германия) создали специальные законодательные и институциональные рамки для поддержки ветеранов, что подтверждает необходимость аналогичного подхода в Российской Федерации. Законопроект соответствует и реализует положения следующих документов стратегического планирования:Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 203 «О Стратегии развития информационного общества»; Национальная стратегия действий в интересах детей (в части защиты детей из семей участников СВО); Государственная программа «Развитие образования» (в части наставнической деятельности); Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (в части развития человеческого капитала). Принятие законопроекта позволит:обеспечить комплексной реабилитацией не менее 150 000 участников СВО к 2030 году; снизить социальные риски дезадаптации, аддикций и суицидальных рисков среди ветеранов; создать не менее 6 000 рабочих мест специалистов ЦВП; охватить наставнической деятельностью не менее 2 000 000 молодых граждан России ежегодно; сформировать новую культурную норму признания заслуг участников СВО обществом. Законопроект устанавливает новые расходные обязательства федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, детально расписанные в прилагаемом финансово-экономическом обосновании. Для юридических лиц законопроект предусматривает исключительно стимулирующие меры (налоговые преференции при трудоустройстве участников СВО), не создавая дополнительных обременений.Приложениек проекту федерального закона «О комплексной реабилитации, социальной интеграции и поддержке участников специальной военной операции»ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕк проекту Федерального закона «О комплексной реабилитации, социальной интеграции и поддержке участников специальной военной операции»1. Общие параметры финансированияРасчёт произведён исходя из ориентировочной численности целевой группы: 500 000 участников СВО, подлежащих охвату программами в течение 5 лет (2025–2030), нормативной стоимости услуг ЦВП, а также расходов на создание инфраструктуры, подготовку кадров и цифровые системы. Все показатели являются расчётными (предварительными) и подлежат уточнению при разработке государственной программы.2. Расходы федерального бюджета (млн рублей)3. Доля регионального финансированияСубъекты Российской Федерации участвуют в финансировании ЦВП в доле не менее 15% от совокупного объёма расходов, включая: предоставление помещений, частичное финансирование текущих расходов, региональные дополнительные программы поддержки. Ориентировочный совокупный вклад региональных бюджетов за 5 лет составит не менее 23,4 млрд рублей.4. Социально-экономическая эффективностьРеализация закона обеспечивает экономический мультипликативный эффект, превышающий прямые расходы, за счёт:снижения бюджетных расходов на лечение запущенных психических расстройств, лечение аддикций, социальные выплаты по нетрудоспособности (расчётная экономия — 18–24 млрд рублей за 5 лет); поступлений в бюджет от НДФЛ и страховых взносов трудоустроенных участников СВО (расчётно — свыше 30 млрд рублей за 5 лет при трудоустройстве 120 000 ветеранов); вклада ветеранского предпринимательства в ВВП (расчётно — до 15 млрд рублей дополнительного ВВП за 5 лет); роста производительности в системе образования за счёт повышения мотивации учащихся, участвующих в программах наставничества. ПЕРЕЧЕНЬзаконов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О комплексной реабилитации, социальной интеграции и поддержке участников специальной военной операции»I. Законодательные акты федерального уровня, в которые вносятся измененияII. Нормативные правовые акты Президента РФ, подлежащие принятиюIII. Нормативные правовые акты Правительства РФ, подлежащие принятиюIV. Ведомственные нормативные правовые акты
